为什么城管和小贩之间“猫捉老鼠”的游戏几乎天天都在上演?

　　为什么发生乱停车、乱扔垃圾、街面设摊的行为，却常常“看得见却管不了”，“管得了却看不见”？

　　为什么城管工作人员加班加点、疲于“救火”，却得不到老百姓的好口碑？

　　为了找到这些问号背后的答案，江干区城市管理行政执法局一直在动脑筋。

　　“在日常管理中，我们会遇到各种各样的问题和矛盾，但总结起来，原因无外乎是管理体制、责任体系、人员配备这几条。因此，在及时总结试点经验的基础上，我们‘对症下药’，于2010年1月1日开始，在全区范围内全面运行一套新的管理模式，效果很明显。”

　　顾友良，杭州市江干区城市管理行政执法局副局长。他口中的这套新模式，叫做城管执法“重心下移”、“属地化”管理，辖区的老百姓更喜欢称其为：城市管理“向下蹲”。

　　这套模式并不复杂。江干区将原先隶属于城市管理行政执法局的各基层中队“下派”，将其日常指挥权、调度权、管理权、考核权下移至基层。区城管执法局行使对各执法中队的业务领导、执法人员的人事管理。各镇、街道则成为“序化管理第一责任人”，负责辖区主要道路、次要道路和背街小巷的序化管理工作，行使对辖区序化人员的日常指挥调度。比如，各镇、街道可以根据辖区的情况，增招管理人员、增配装备设备、增高序化经费、增加办公用房，加大对保序工作的人、财、物的投入。

　　新模式的效果，到底如何？巡逻人员严重不足，管得了这头顾不上那头，一直是困扰执法人员的难题。采用新模式后，每个街镇可以根据自己的情况聘请街面序化管理人员，按照“定人”、“定时”、“定责”管理辖区内的街巷、背街小巷。一旦发现乱设摊、违章停车的情况，先由序化人员进行劝导，先讲道理，如果实在说不通，再通过对讲机呼叫执法人员进行处理。

　　新模式实行后，江干沿线的商家每年都要进行“比赛”——街道就与辖区主次道路的企业和商户签订《目标责任书》，门前卫生好不好，是否存在乱停车、乱设摊的现象，一样一样考核，到了年底评比。去年，佳好佳居饰商城、乐购超市、中豪建材市场就捧走了“序化管理先进单位”的荣誉。这种以奖代罚的形式，大大提高了商家参与管理的积极性。

　　“模式的原则就是‘人随事走、费随事转’。在日常生活中，居民看到的问题或矛盾，如果属于城管执法范畴的，可以向镇、街道反映，镇、街道可以直接将任务指派给所属中队。如果遇到执法队员因为职权有限、人力有限而无法单独解决时，可以将难题反馈到街道、社区，通过与辖区所属的公安、工商、卫生等部门一起协商，一起解决问题。

　　顾友良说，目前，执法中队中队长和镇、街道城管科(或社会事务办)主任进行双向兼职。也就是说，对居民而言，遇到城管问题，打个电话到社区，或者走几步路到街道，就能直接解决问题。而对区城市管理行政执法局而言，不仅能采取“堵”的措施，也能与街道、镇联手进行“疏”方面的建设。如一年来，除了对道路的管理外，通过使用新模式，江干区城市管理行政执法局与各街道、镇一起，通过开办夜市、设立便民服务点、增置停车泊位等，有效地加强了城市管理。

　　今年1-6月份，江干区的序化成绩一直稳居全市第一的位置，信访投诉总量比去年同期下降了56.38%，重复投诉量下降了73.34%，下降幅度均居全市首位。

　　据杭州日报 作者 傅一览 余丽丽 舒也文