关于省政协十届四次会议第166号提案的答复

　　(初稿)

　　傅建伟委员：

　　您在省政协十届四次会议上提出的《切实加强老百姓“菜篮子”工程的市场管理》(提案第166号)收悉。我们认为提案观点鲜明，针对性强，对我省下一阶段“菜篮子”工程的发展和管理提出了较为切实可行的措施，给我们很多启发。经研究并商省农业厅、省质监局，现答复如下：

　　1988年国务院部署实施“菜篮子工程”以来，我省认真落实“菜篮子”市长负责制，全省“菜篮子工程”建设取得明显成效，“菜篮子”产品产量大幅增长，市场供应总体充裕，农产品质量明显提高，农贸市场改造提升稳步推进，呈现持续健康发展的良好态势。

　　一、生产总量稳步增长。近年来，随着农业结构调整的不断深入，我省“菜篮子”生产总体保持稳中有增，产业结构不断优化。蔬菜面积逐步趋稳，产值保持稳步增长，已成为全国蔬菜主产省和出口大省之一。2010年，全省蔬菜播种面积927.9万亩，总产量1789万吨，总产值300多亿元，约占种植业总产值的34%。水果生产快速发展，品种结构日益丰富，总产量达到701.3万吨，比2005年增21.3%。畜牧业生产快速发展，自给水平逐步提高。2010年，全省生猪存栏1248万头，出栏肉猪1922万头，分别比2005年增2.91%、2.95%，实现了80%的猪肉省内自给。

　　二、区域布局不断优化。各地以实施特色优势农产品区域布局规划为抓手，积极推进“菜篮子”产品基地建设，“菜篮子”产业布局逐步优化，规模化、设施化水平明显提高。目前，全省建立城镇常年蔬菜基地面积103万亩，设施蔬菜栽培面积127万亩，发展山地蔬菜面积145万亩，初步形成了浙北和浙东南沿江沿海鲜菜加工和出口蔬菜产业带、浙中浙西南高山蔬菜和特色蔬菜产业带，榨菜、茭白、花菜、西兰花等品种已成为全国区域性重点产区。畜牧业规模化、设施化水平大幅提高，农牧结合生态畜牧业加快发展，成为保障畜产品供给、增强应急调控能力的重要基础。全省建立畜禽生态养殖小区(规模场)1500多个，畜禽养殖设施化水平80%以上，生猪、奶牛、家禽规模化程度分别达82.3%、96.5%和88.6%，均比全国平均水平高出30个百分点以上。

　　三、农产品质量明显提高。近年来，通过整治规范农资市场秩序、推行标准化生产、加强农产品质量监督抽检，全省“菜篮子”产品质量安全水平逐步向好，监督抽检合格率不断提高，基地“菜篮子”产品质量安全水平总体处于全国前列。目前，全省通过无公害农产品、绿色食品认证农产品3753个，其中种植业基地约1180万亩，基本上以“菜篮子”产品为主导。“菜篮子”产品市场竞争力逐步增强，出口保持较快增长，成为我省农副产品出口的主导力量。2010年，全省蔬菜、果蔬罐头、食用菌、蜂产品出口分别达到3.4亿美元、2.9亿美元、0.6亿美元和0.4亿美元，均居全国前列。

　　四、农贸市场环境逐步改善。目前全省共有2280家农贸市场，其中城市农贸市场846家，农村农贸市场1434家。为彻底解决农贸市场与城市场化进程不相适应，与人民生活消费水平和要求不相适应的问题，我局根据省政府的指示和要求，以省会城市杭州为试点，启动了为期三年的全省县城以上农贸市场的提升改造工程。2008年，为深入开展新农村建设活动，解决农村小菜场设施简陋，卫生脏乱和食品安全等问题，我局本着帮扶一批、改造一批、关停一批的原则，在全省开展了以县城以下(包括城乡结合部)乡镇、村级小菜场为重点的农村小菜场整治工作，目前，全省小菜场整规覆盖面达到100%；纳入整规的1889家小菜场，达到验收标准的1879家，规范率在99.5%以上，涉及经营户114667户，已完成规范登记的经营者106500户。经过三年的农贸市场改造和三年农村小菜场整治，全省农贸市场的整体硬件设施和消费环境明显好转，场容场貌普遍改观，脏乱差现象得到有效控制，食品安全管理机制初步建立，日常管理工作进一步规范。

　　五、市场管理逐步规范。从03年开始，我省工商机关为解决百姓餐桌污染问题，积极探索商品快速定性检测、商品准入和市场经营户信用分类监管三大体系建设，逐步规范农贸市场的管理。一是建立了以检测中心、检测车、检测点和检测箱“四位一体”快速定性检测体系。目前，全省各级工商机关已建立检测中心72个，配备检测车83辆，检测箱612个，在农产品批发市场和农贸市场建立检测点808个。 2010年全省工商机关共抽检各类食品经营场所18.6万家次，检测各类食品432.3万批次，发现不合格食品60724批次，不合格食品111.7万公斤，立案3594起。及时有效维护了百姓食品安全。二是建立健全流通环节食品安全全程追溯体系，完善食品(副食品)批发市场食品安全监管体制，提升食品安全监管的信息化、现代化水平，进一步紧抓完善食品零售市场的索证、索证制度覆盖和推进批零环节“一票通”制度的建设和运用，全省已有1582家农贸市场开展食品准入制度，实施索票经营户12.2万户。三是倡导诚信兴商和现代商业文明理念，加强经营者信用建设，开展经营户信用评价，建立奖惩机制，进一步增强经营者守信意识和自律意识。目前我省农贸市场的信用建设工作已全面展开。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，当前我省的“菜篮子”工程建设和管理中还存在不少问题。主要体现在部分地区政府对农贸市场发展问题认识不统一，规划布局不合理，市场硬件设施落后， “脏、乱、差、湿”问题仍然存在，食品安全形势依然严峻，市场管理有待进一步加强等。下一步我们将根据傅委员提出的意见和建议，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、加强基地建设，提高“菜篮子”产品保供能力。通过5年左右努力，力争全省蔬菜瓜果年总产量稳定在2300万吨左右，生猪饲养量稳定在3500万头左右，大中小城市主要“菜篮子”产品保持必要的自给水平。大中城市加强保障型和应急型蔬菜基地建设，有条件的地方建立叶菜生产功能区，切实稳定近郊蔬菜基地面积及生产能力，提高本地应季蔬菜自给能力。因地制宜发展设施蔬菜和山地蔬菜，提高产出水平，增强淡季蔬菜供给能力。结合现代农业园区建设，加快建设一批“菜篮子”产品主导产业示范园区和特色农业精品园，提高“菜篮子”产品基地化、规模化、专业化生产水平。进一步优化畜牧业产业结构和区域布局，深入实施畜牧“西进东扩”战略，积极推进畜禽生态养殖小区建设，在稳定生猪生产的基础上，加快发展山区海岛特色畜牧业和特种养殖，提高畜禽产品自给率。

　　二、加强食品生产企业管理，严格生产过程控制。在食品生产许可现场核查中，对企业的“采购制度”、“采购文件”、“采购验证制度”的制定和实施情况予以严格审查，督促企业严格落实相应的制度并真实详细的记录，以便溯源。同时督促企业制定生产全过程的质量安全控制制度，尤其是关键质量控制点的操作控制程序或作业指导书。三、以“保供应、保安全、稳物价”为目标，积极推进农贸市场改造提升。坚持以科学发展观为指导，准确把握农贸市场民生性、公益性和市场性“三位一体”准公共产品的特殊属性和功能定位，以文明示范农贸市场创建活动为载体，全面推行“两保一稳两化”改造，即以“保供应、保安全、稳物价”为要求，实行“标准化、信息化”改造，全面提升农贸市场建设、管理和服务水平。2011年，各县(市、区)要完成1家以上中心农贸市场的“两保一稳两化”改造试点，全省实施完成“百家农贸市场改造提升行动计划”；2012年，各县(市、区)要完成城区和中心镇农贸市场改造；2013年，基本完成全省农贸市场改造任务，实现点上全达标，面上全覆盖。

　　四、建立健全农贸市场监督管理体系。一是建立健全食品安全监督管理制度。落实市场准入制度，对农贸市场经营者资格进行严格审核，督促经营者建立和落实进货查验、购销台帐、质量承诺等制度；落实强制检测制度，完善快速定性检测体系，全面建立农贸市场检测室，增添检测设备，增加检测项目，提高检测频率，公开检测结果，并将检测情况录入电子信息系统，实现农贸市场食品安全的实时监管；落实责任追究机制，明确市场经营户是食品安全的第一责任人，对检测不合格的农副产品要及时销毁，对屡次发现销售质量不合格农副产品的经营户要清理出场。二是建立健全供求和价格监控应急制度。大型农贸市场要逐步建立主要农副产品供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品供求状况和价格水平；逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，特殊时期，要通过公共财政补贴等形式实施价格临时干预，平抑重要农副产品销售价格；严厉打击恶意哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等不良经营行为，努力稳定农副产品价格水平。三是要建立健全信用评价监管制度。积极推进农贸市场经营户信用评价和分类监管体系建设，建立健全信用档案，公示信用分类结果，实施信用激励与惩戒，打造以诚信守法为核心的市场商业文明。

　　衷心感谢傅委员对我省“菜篮子”工程建设的关心和支持。希望在今后的工作中得到您更多的支持和帮助。

　　二○一一年八月五日