德清县“四落实”快速推进农贸市场改造提升工作

　　今年以来，德清县工商局将农贸市场提升发展作为体现部门作为、保障民生公益的重要抓手，以解决农贸市场规模小、设施陈旧、管理薄弱为突破口，扎实稳妥地推进农贸市场改造提升。特别是全省农贸市场工作会议以后，该局通过狠抓“四个落实”，快速推进农贸市场改造提升工作，已取得了初步的成效。

　　一、落实责任，政府主导，为农贸市场改造提升提供组织保障。农贸市场改造提升是一项民生工程，也是一项系统工程。该局积极建言献策，全力助推农贸市场改造提升，并将农贸市场改造提升纳入县政府2011年政府为民办实事十大重点项目。一是强化组织领导。德清县成立由分管副县长担任组长，县府办领导、工商局长任副组长，工商、财政、贸粮、农办、建设、国土、公安(消防)等部门为成员单位的农贸市场改造提升工作领导小组，领导小组办公室设在工商局，对全县农贸市场改造进行统一领导、组织协调、督促检查。二是明确部门职责。制定了《德清县农贸市场改造提升工作领导小组成员单位职责》，对农贸市场的改造提升实行“谁主办、谁负责”和“属地管理”的原则，在明确工商部门牵头的前提下，明确了贸粮、消防、财政等相关职能部门的职责分工。三是制定考核办法。县政府专门出台农贸市场改造提升考核办法，年底对各乡镇政府、开发区管委会和县工商局代管的市场开发服务中心所属农贸市场完成改造提升情况进行考核，成效明显的予以表彰；对未按计划进行改造，“脏、乱、差”现象突出，依法进行处罚，直至取消经营资格。

　　二、落实资金，明确奖惩，为农贸市场改造提升提供财力保障。为确保农贸市场改造提升资金的落实，该县由政府牵头，采取政府出一点，开办单位出一点的原则，建立农贸市场投入机制。一是安排专项资金。今年，经该局积极争取，县财政拟安排农贸市场改造提升专项资金1000万元(分三年实施)。对列入计划进行改造、经验收合格的农贸市场，所需经费按审计核定的金额由县财政补贴20%，其余由各乡镇财政和市场举办者筹集。二是多源筹措资金。该局针对市场所有制性质的不同，设置不同筹资方案，确保改造资金落实到位。市场开发服务中心所属的乾元长桥农贸市场、新市仙潭农贸市场等国有农贸市场，采取项目立项的方式，由政府给予资金投入。乡镇(村)办和企业法人举办的农贸市场，遵循“谁主办，谁投资”的原则，确定责任单位，按照“一场一策”的方式，制定方案、筹集资金。同时，积极依托地方政府，把农贸市场的改造提升与中心小城镇建设、土地功能置换有效结合起来，增加市场建设资金来源渠道，解决筹资难题。三是落实扶持政策。对依法登记，并纳入三年改造提升计划、新建(改建、扩建)建筑面积1000平方米及以上的农贸市场，在建设和改造过程中，涉及地方性行政规费的给予50%减免。对新获得省一、二、三星级文明规范市场荣誉的农贸市场，分别给予2、5、8万奖励。

　　三、落实规划，分步推进，为农贸市场改造提升提供政策保障。为建立健全农贸市场改造提升长效机制，该县规划先行，并制定具体的实施标准和实施方案，确保改造提升政策的可持续性。一是出台三年规划。该县政府编制了《德清县农贸市场改造提升三年规划》，明确改造提升目标，即：2011年改造提升完成30%，2012年完成40%，争取到2013年底前全面完成。经改造提升后，县城区(含经济开发区)及中心镇的农贸市场达到二星级以上文明规范标准，其它乡镇的农贸市场达到一星级以上文明规范市场标准。同时，全县“十二五”服务业规划也明确至2015年全县农贸市场均以二星级以上文明规范市场标准实行提升改造，全县商品交易市场均达到星级文明规范市场，其中：三星级以上4家，二星级以上12家以上。二是制定实施细则。该局根据全县农贸市场改造提升三年规划目标，制定2011年度实施细则，在全县农贸市场中筛选出5个先行改造的农贸市场，进一步明确相应筹资方案、改造提升步聚、具体工作要求，并对造价预算、预算核审、公开招标、合同签订等环节予以规范，确保年度改造提升工作顺利推进。三是明确改造标准。该局参照浙江省质量技术监督局《农贸市场设置与管理技术规范》(DB33/T592-2005)，结合德清县农贸市场的实际情况制定改造提升标准，作为农贸市场改造的基础性要求。同时规定各市场可根据自己的实际情况提高设计档次，安排改造。该标准分基础设施、从业行为、准入行为、经营行为和管理行为五大类共三十个小项。

　　四、落实“三保”，监管服务，为农贸市场改造提升提供民生保障。小菜场反映大民生。该局以“保供应、保物价、保安全”为目标，优化服务、强化监管，营造诚信、有序的市场购物环境。一是农市对接保供应。该局联合有关部门积极开展“农市对接、农超对接”活动，使“菜园子”直通“菜篮子，构建低成本、高效率的农产品营销网络，从源头保障供给。目前，该县已有17个农贸市场设立农副产品直销点，全县65个农产品基地和80家农民专业合作社的200余种农产品进入各农贸市场直销，农产品流通平均成本降低20%以上，比市场同类产品平均价格下降10%以上。二是打击违法保物价。推行农贸市场网格化和驻场式管理模式，将农贸市场纳入工商所责任区重点监管区域，明确监管责任人，加强市场巡查，重点打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，确保价格稳定。同时，建立健全上市商品价格监测体系，每天采集各市场菜价汇总到县市民服务中心，掌握价格动态，并通过电脑网络、公告栏、显示屏等多种渠道，及时传递、公示农副产品供求行情、价格行情等各类信息，为经营者和消费者提供服务。三是食品监管保安全。一方面，全面完善并落实食品安全准入、环境卫生、快速定性检测等制度，对副食品、豆制品、活禽、鲜猪肉等行业严格实行索证索票，完善上市商品可追溯机制，强化食品源头管理。进一步完善“四位一体”的食品安全检测体系，加大投入力度，扩大建立检测室的范围。另一方面，积极组织各类食品专项整治行动，严厉查处各类市场违法案件，遏止问题食品流向消费者的餐桌。