志愿者在行动——女生交警队

兰岭社区党员“小喇叭”志愿者在巡逻

新农民快乐宣讲团

行业工资集体协商

市交通维护志愿者开展《道路交通安全法》宣传

　　浙江日报8月26日讯 党的十七大报告提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，我省各地探索、创造出了很多很好的社会管理创新经验，走出了一条具有浙江特色的社会管理创新之路，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　为挖掘、总结和推广浙江省各地在社会管理创新中的探索和经验，进一步推进浙江区域的社会管理水平，实现浙江经济社会又好又快发展，浙江日报社联合红旗出版社重磅推出“社会管理创新浙江样本”系列宣传，选取那些社会管理创新工作做得好、社会管理水平高、走出了一条和谐社会建设道路的典型，进行深度宣传。

　　本期推出的是临安的样本经验。

　　近几年来，临安的山水美景，迎来了众多国内外游客，农家乐生意红红火火；经济建设步伐的加快，吸引了大量外来务工人员前来创业......在临安，老市民、新市民，本地人、外地人，大家同处一地，虽然关系复杂，诉求多元，但无论在企业，还是在小区；无论在街道，还是在农村，处处都能感受到社会建设和社会管理的成果——和谐：市民安全感和幸福感逐年提升，刑事案件、群体性事件、信访总量、生产安全事故逐年下降；连续8年被评为杭州市社会治安综合治理优秀达标单位，连续3届被评为全省社会治安综合治理先进集体，连续6年被省委、省政府命名为“平安市”。

　　“十二五”时期，经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。临安市作为杭州市确定的社会管理创新综合试点单位之一，紧密结合实际，着眼惠民利民便民，积极创新党领导下的社会管理机制，建设基层公共服务平台，加强社会治安综合治理，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，全面组织开展社会管理创新“528”天目惠民工程，取得了阶段性成效。临安市已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　“528”天目惠民工程

　　——借鉴企业ISO质量管理体系来设计

　　社会管理作为一项从政府到民间、从小社区到大社会的系统工程，体系的构建尤为重要，就像一棵树，只有建立起合理的营养运输机制，才能枝繁叶茂。

　　临安市自被确定为社会管理创新综合试点县(市)后，市委、市政府高度重视，确立了“以人为本、改善民生，实现惠民利民便民”的工作理念，并把它作为开展社会管理创新综合试点工作的指导思想和工作重点。注重从全局高度来整体谋划全市社会管理创新工作，在出台《关于开展社会管理创新“528”天目惠民工程的实施意见》时，借鉴企业ISO质量管理体系做法，将社会管理创新试点内容设计为服务管理、源头防控、矛盾化解、组织保障和督查考核5个工作环节，成立了由市委主要领导担任组长，市委其他领导担任副组长，市各相关部门主要负责人为组员的临安市社会管理创新综合试点工作领导小组，下设办公室，并成立了综合协调组、督查指导组、宣传报道组、课题调研组、文字材料组等工作小组，确保有人干事、有钱办事。同时，将社会管理创新综合试点工作纳入2011年度全市专项考核体系，出台了《临安市社会管理创新“528”天目惠民工程目标管理任务分解》，对28个创新项目都确立了相应的工作目标、工作措施和实施时间，明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和配合部门，并运用项目化管理的方式予以推进。

　　服务百姓档案、工资集体协商制度、村级财务民主管理体系、便民服务中心、平安边界“6+X”机制、矛盾纠纷梯度防范化解工作体系、重大事项稳定风险评估机制、村级民情热线等28个创新项目的推进，切切实实将“和谐”的种子一粒粒播进临安市的每一个角落。

　　服务百姓档案——民情民意的“晴雨表”

　　阔滩村是远近闻名的四季瓜果飘香的特色村，受到高温干旱天气影响，今年阔滩村莓农们缺苗严重，只能赶着去昌化买苗，结果造成草莓苗供不应求，价格被哄抬。莓农们开始担忧起下一季的收入。阔滩村两委在“服务百姓档案”民情分析会上梳理出了这一难题，并列入办事议程。书记张小其到处打听，四处奔波，只求能找到价格便宜、质量优良的草莓苗。最后，张小其通过网上农民信箱，从建德购回了红颊草莓苗6万株，每株0.32元，村集体每株补助0.10元，为村民解决了这一困扰。

　　在临安农村，这样的故事许多许多。从代办建房审批手续、解决农事农资难题、帮扶助困到解决邻里纠纷，都建立了一系列的信息服务档案，有效促进了矛盾和难题的及时化解。

　　据了解，“服务百姓档案”之所以及时全面了解村民需求，帮助群众解决实际困难，原因在于“服务百姓档案”工作机制：

　　建立民情搜集机制。临安建立健全以村党组织为基础、以村干部为主体、以全体党员为骨干的“片组户”民情联系机制，通过划片管理、分组负责、入户联系等方式，把全市划分为1250个管理片区、4976个联系服务小组，12735名农村党员干部参与联系127524户家庭。在此基础上，统一设计、制作了《住户信息卡》，组织全市镇(街道)机关干部、村干部、大学生“村官”和调查员3581人，分成337支调查队伍，集中时间集中精力，对全市150278户农户进行了入户调查，并征集到群众的个性需求14685条。通过上门调查摸底，全面、客观地掌握了全市农户的基本状况和所思所想所盼。

　　建立市、镇(街道)、村三级民情分析研判制度和民情信息智能化分析机制。各村每月召开一次民情分析会，针对联系走访过程中发现和收集到的问题进行分析研判，对本村解决不了的问题，提交镇(街道)或市级部门解决。各镇(街道)每两个月召开一次民情分析研判会，对梳理出的问题、意见进行通报，对疑难问题进行分析研判，提出处理解决的对策措施。

　　建立市、镇(街道)、村、党员干部“四位一体”、“三级联动”的问题分级联动办理机制。联系镇(街道)的部门组建工作服务组，每周下乡指导服务不少于1天，有关业务部门通过组建小分队或定点派驻服务等形式，开展“送服务上门”活动；镇(街道)通过整合机关干部、驻镇单位力量，由班子成员带队，建立进村服务团队，每周下村工作不少于2天；各村在镇(街道)服务团队的指导下，通过发挥村党组织的服务主体作用，动员组织党员干部，全力做好服务群众工作。全市上下，通过组团联动服务按不同层级、不同权限，以农村社区服务中心、镇(街道)便民服务中心、相关部门为办事主要窗口，以各级党员干部为办事骨干力量，积极帮助基层群众解决实际问题。截至目前，全市共组建各类服务团队290个，全市累计落实帮扶资金1836.35万元，解决问题及办实事14986件，受惠群众184633人。

　　截至目前，全市利用“百姓档案”办理群众诉求1440件，化解矛盾纠纷910件，解决历史遗留问题50件，较好地起到了促进基层稳定、和谐平安的作用。

　　社会力量联动参与社会管理——和谐之花处处开

　　社会管理方式、方法的创新，应该从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从政府“包打天下”向注重运用社会力量、形成社会合力转变，从习惯“灭火”向突出源头治理转变，从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变。

　　在临安，很多老百姓自愿、自发地参与到社会管理的具体事务之中，大家以社区或者村为单位开展“自我管理”活动，开展得有声有色，成效明显。

　　锦城街道兰岭社区，有这样一群党员“小喇叭”。晚上7点45分，4至5名“小喇叭”们统一着装，佩戴巡防标志，准备好对讲机、巡逻车集中在社区办公室，和社区联防队员讨论当天的潜在不安全因素，以便及时发现、处理。8点整，“小喇叭”们就开始分头巡逻在社区的各个角落以及小吃街等矛盾多发地带。9点前不间断提醒居民防火、防盗，12点前结束巡逻。在巡防时间内，社区巡防队和各小区保安、单位保安的对讲机同频率，形成一张“联动网”，有效管控了不安全事件的发生可能。在这个社区，老老少少都敬重这六十个不要报酬、工作认真的“现代更夫”。

　　“新农民快乐宣讲团”种快乐也种文明。用“唱山歌、讲故事、作图画、办晚会、发短信”等群众喜闻乐见的形式，把政策送进山里农家，宣讲800多场次，受众12万多人次。当然，他们不是职业的艺术家，而是地地道道的农民。清凉峰镇的方慧青把形势政策融进昌化民歌，创造性地用方言唱着山歌来宣讲，她创作的《清清洁洁美临安》讲身边人、身边事，一经推出就被广为传唱。天目山镇天目村举办“大树王国、天目人家”文艺晚会，让当地农民和外来创业务工人员同台演绎临安改革开放后的巨大变化……丰富多彩的“快乐活动”不仅种文化、种快乐，同时也将党的富民惠民政策、助人帮困思想传播给农民朋友。

　　新玲珑人和事佬协会，用乡音解乡怨。玲珑街道化龙村有企业35家，外来务工人员达1200余人，占全村人口的50%以上。在广泛征求意见的基础上，“新玲珑人和事佬”协会成立了。协会会员由化龙村4家企业中威信高、责任心强的5名外来务工人员组成，形成了由协会会长总负责，会员分工配合的工作领导小组。自协会成立以来，协会成员当好信息员、调解员、宣传员“三大员”，落实走、听、聊、劝、帮的工作要求，在解决就学、招工、劳资纠纷，协调老乡与老乡之间的矛盾纠纷等方面都起到了“润滑剂”、“调理师”的作用。据统计，截至2011年7月底，“新玲珑人和事佬”协会自成立以来受理各类纠纷15起，调解成功15起，成功率达100%，为和谐化龙的构建营造了良好的氛围。

　　类似的案例在临安社会管理创新中举不胜举……在临安，政府主导、公众参与的社会管理联动合力已经产生了巨大的积极效应。民生幸福和谐之花绽放在山水美城——临安。