新华网温州9月5日电题：浙江乐清市一小时成功化解出租车停运事件透视了什么？

　　新华社记者张和平

　　9月2日上午9时许，浙江省乐清市出现群体性出租车停运事件。100多名出租车司机情绪激动地聚集在市政府大门口，打着10多条“白底黑字”的横幅要求政府解决一系列利益问题，30多辆出租车一溜停放在市政府门口的绿化带旁。

　　这起矛盾事件在政府的真诚努力下很快平复，整个解决过程总共用了不到一小时。

　　垄断公司激起众怒

　　据了解，乐清市现有出租车963辆，从业人员2000多人，车辆主要集中在市区及柳市、虹桥、白象等中心镇营运，从业人员主要来自安徽省的涡阳、宿县等地。

　　停运事发当天，一些出租车司机打起的大横幅是：“强烈要求改革空壳公司体制”“整顿出租车市场”“还我经营转让权”“强烈要求还我退税款”等。

　　出租车司机张涛妹等人对记者说，目前乐清市出租车行业实行的管理模式是“挂靠经营”。全市960多辆出租车被强行挂靠在乐清市顺驰出租车服务有限公司、华冠服务公司、交通劳动服务公司等3家公司中。但这些公司没有任何投资，没有管理人员，却要我们每月上交200元管理费。他们收了钱不办事，不管理，不向司机提供任何服务，出了事也不承担任何责任，往车主和司机身上一推了之。说穿了，他们是“空壳＋垄断”的公司。

　　叶国理等人提出，最近，这3家又“卡死”车辆交易，害得我们急用钱想把车子卖掉也不成，实在太气了！我们要求迅速恢复交易。

　　叶利球等车主说，20多年来，我们每月向国家交纳385元税金，政府每月退税192元。按理说，谁交钱退给谁，但这笔钱被3家挂靠的“空壳公司”吃了，我们强烈要求还我退税款。

　　“我们强烈要求政府打破垄断经营，允许我们自己建立规范化的实体公司，允许车主自由挂靠。”张涛妹等人说。

　　“合理诉求下决心解决，不合理诉求不迁就但耐心化解”

　　事件发生后，乐清市委、市政府将之视作出租车司机的一次集体上访，并以“合理诉求下决心解决，不合理诉求不迁就但耐心化解”的理念积极应对。乐清市政府派出交通局分管的副局长吴国华及时带领运管所相关负责人到现场认真地与上访人员代表进行沟通。

　　针对6名代表提出的“直接对话市长”、“不见不行”的要求，吴国华明确表示：你们可以与政府方面对话，但“非市长不谈”的要求违反了信访有关条例。如果你们认为与我代表政府的对话不行，结果不满意，则可以要求进行更高层次的对话，但不能动不动就指名找市长。我们先沟通，沟通不成再找市长。

　　吴国华坦诚的表达得到了6名代表的认可，双方就3个主要问题进行了透彻的对话、沟通。

　　吴国华表示，你们提出的改革出租车经营管理体制的诉求合理，前段时间政府已经启动研究体制改革的程序。你们要求退税的理由正当，我们将积极与税务等有关方面沟通，帮助解决之。

　　他同时告诉6位代表，要求恢复出租车经营权交易的问题，这涉及经营权炒卖。乐清市没有像温州市那样实行出租车经营权拍卖，车主永久性买断了经营权，乐清市政府有明确的文件规定，出租车经营权归属政府，政府不允许市场炒卖。至于有车主要将车子过户，可采取走正规过户渠道、结合协商的办法解决。

　　政府的意见很快得到6位代表的理解、信任，他们即向100多名上访人介绍了对话、沟通情况，得到众人的认可。他们表示期待政府恪守信用，切实落实解决上访问题。

　　由此，不到一个小时，乐清市出租车停运事件得到及时化解。

　　真诚直面群众诉求

　　据了解，乐清市人大、政府等方面经前期调研，认为本市现有出租车行业的经营管理实行“挂靠制”的确带来诸多弊端。3家挂靠公司捧着“金饭碗”搞市场资源垄断。在垄断的优越性下，只管收费，不问管理，不做服务，遇事一推了之。同时，在挂靠公司与车主之间又插进各类中介公司，这些收费和交易成本最终摊到出租车司机头上，加重了司机的负担，减少了他们的收入。

　　针对这一经营管理体制上的问题，2010年7月，乐清市人大、市政府、市政府法制办、法院、公路运输管理所等部门积极开展调研，多次召开会议研究，寻求体制突破的路径。

　　乐清市公路运输管理所所长李琼林认为，乐清市出租车量大面广，这么多车子归属的挂靠管理的公司不是实体企业，弊多利少，应该实行实体性的公司化经营与利益攸关的管理模式。

　　乐清市交通运输局副局长吴国华认为，在现有的管理体制下，挂靠公司与车主、司机三方没有共同利益，导致企业只收费，管理不到位；司机很辛苦，却不得实惠；乘客老吃亏——司机为增加收入不打表。坚持出租车经营权归政府所有，实行股份制改革、公司化经营是方向。

　　还有专家提出，改革可以走国有、民企合股经营之路，谁投资谁经营，谁出资谁收益，将股权、管理、利益三者捆在一起，实现管理效率最大化、经营效益最大化，企业、车主、司机皆得合理利益，促进出租车行业可持续发展。

　　据了解，乐清市政府和专家的上述改革理念已在出租车行业达成共识，广大出租车行业的从业人员期待政府加大力度、加快步伐实施。

　　有专家评价，乐清政府成功解决矛盾的重要原因，是真诚直面群众诉求，从实际出发调整工作中的问题，真正把群众的利益放在首位。