店主拿出一张写满手机号码的纸让记者随便挑，却不需要登记。 王勇／摄

　　 浙江在线09月07日讯 去年9月初，手机实名制在全国实施。然而，一年后，实名制在甬城执行情况如何？昨日，记者在城隍庙手机城的一家手机卡代理点，“无证”就能轻易购得手机卡。

　　调查：实名制漏洞不少

　　记者昨日先后走访了一百二手机市场、城隍庙手机城等多家手机卖场，发现在这些卖场中，根本没有号码实名制的概念。在灵桥广场四楼的盈科数码，当听到记者要买手机卡时，导购人员从店内宣传柜中抽出一张联通“wo”的宣传单，很随意地问记者要办哪个套餐。当问到是否需要身份证时，对方摆摆手，说：“在我们这边购买手机卡不需要身份证，100元钱一张，里面100元话费，随买随走。”

　　城隍庙手机城在宁波地区并不算特别好的手机卖场，它的特别之处在于，人们可以在城隍庙手机城买到学生卡。宁波大学、万里学院等宁波各大学校的校园卡均有出售。宁大的校园卡120元一张，里面有50元话费。万里校园卡100元一张，里面有50元话费。“这卡比较少，可以打虚拟网。不需要身份证登记，你不用了的话直接扔掉就可以了。”11号柜的王老板说。

　　宁波大学周边有很多小店也出售手机卡。老板会拿出一沓号码给顾客选号，不需要登记，只要付钱就能使用。

　　记者看到，该大学附近的农贸商业街上各种各样小吃店的外卖号码、驾校的教练电话、KTV的预订电话公布的都是校园短号。

　　淘宝上购买手机卡，同样不需要身份证。在一家店名为“宁波靓号世界”的淘宝店里，记者看到卖家打出“未曾使用过的手机卡”“无须登记就可以直接使用”的字样。卖家告诉记者店内出售移动、联通的各种套餐。

　　代理商：只要有需求就会卖

　　采访中，记者发现，尽管各运营商的营业厅里，手机实名制执行得很到位，但几乎所有的手机卡代售点手机实名制形同虚设。

　　“有些外地来的打工者和学生办一张卡不会用太长时间，通常都是使用完之后再换新的号码。如果客户不愿提供身份证，我们就不做生意了？那不可能！而且实名制现在还没有一刀切，如果以后有法律规定要实名登记，还可以弄些身份证复印件去开卡，然后卖给不愿登记的人”城隍庙手机城的一位李老板坦言。

　　那么这些二级市场的手机卡又从何而来？他们的手机卡为何可以不用实名登记？

　　某运营商的工作人员告诉记者，目前代理商从公司拿走的手机号码卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顾客的个人信息才予以激活。不过对于如何判断代理商返回的这些个人信息是否属实，工作人员表示目前这方面的确很难监控。这位人士同时表示，对社会渠道代理点的管理，唯一的办法就是三大运营商联手。他建议，新增用户购买卡号后不能立刻使用，而是需要先向运营商传送身份证号码后激活，然后再投入使用。

　　思考：实名制为何无法“实至名归”？

　　新政实施将有两年多的过渡期。然而在过渡期的第一年，实名制的吆喝其实成效甚微。手机实名制的实施究竟难在哪里？

　　“手机实名制一直被称为雷声大雨点小，主要是因为在实施的过程中存在各种困难。最大的难点在于这些从二级市场购买的未实名登记的手机卡。作为宁波来说，这些问题的监管部门是省通信管理局，宁波市经济和信息化工作委员会只有行业指导权。此外，对于运营商来说，目前并没有相关的法律规定。”一位业内人士表示。

　　记者昨日查阅资料了解到，在推进实名制过程中，很多国家都非常坚决，往往都会首先从立法的层面着手对手机实名制的实施给予保障，在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求。

　　如澳大利亚2000年《电信规则》、德国2004年新修订的《电信法》等通信相关法律都规定了相应的实名要求；法国邮电部主管1997年给运营商的公开信要求实名注册并依法提供用户信息；南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息。