杭州出租车起步价10元/3公里，即将成为历史。 董旭明 摄

　　降低份子钱为何困难重重？

　　“杭州很多出租车，都是层层转包的。很多车子的运营权证已经炒到60万，最高的时候炒到80万。”金鹰说，比如有人投资60万买了个车子运营，按10年计算，那么他每月至少要拿到5000元，才能保本。这还不包括车子的维修、税费等。“营运要求有回报，所以这也是份子钱不能取消的原因。”

　　金鹰认为，要从根本上解决司机收入低的问题，必须取消这个份子钱，但让出租车和公司取消份子钱，这又几乎是不可能的。

　　杭州市出租车经营权有偿使用由来已久。

　　杭州市运管部门一位负责人告诉记者，上个世纪80年代初，杭州出租车刚刚起步，1983年和1984年中央两个“1号”文件下达，明确可以“多家经营、多种经营”，允许城乡个人或联户购置机动车从事运输。1984年，杭州市第一辆个体出租车加入了出租车经营队伍。

　　“那个时候，个人只要打报告申请，就能拿到出租车营运证，这就是现在大家所说的私牌最早的来源。”杭州中润出租车公司自营部经理寿明磊说，“那个时候主要是公司申请，因为当时万元户都很牛了，能拿得出10万元买辆车的人很少。”

　　寿明磊回忆说，那时候出租车收入很高，买一辆车，两三年就能回本。

　　到1994年，全市客运出租汽车增加到3675辆。因为发展迅速，从1993年底起，杭州市区出租车暂停投放。

　　“那时，不但个人，连公司都批不出来，也正是从那个时候开始，私牌价格开始炒作。”寿明磊说，“当时一个私牌的市场价在30万左右，除掉车的成本10万元，一个牌照就值20万。现在市场价已经炒到60万左右，最高曾到过80万。”

　　两年后，杭州市制定了市区客运出租车中长期发展规划，并确定了“总量调控，适度发展，有偿使用”的投放原则。1995年7月，市区进行了首次200辆客运出租汽车经营权的有偿使用竞投，当时一辆10年期的出租车经营权被拍到11万元。

　　2000年，杭州尝试“上不封顶，自由竞价”的拍卖方式，结果10年期的经营权最高价拍到38.7万元/辆。

　　“这个价格真有点吓人了。搞出租的都知道，38.7万一辆车，根本挣不到钱。”寿明磊说。

　　2003年，杭州还通过摇号的方式，放过一批营运证，当时价格统一为一辆车15年期16万元。

　　一位出租车公司老总说，目前杭州有超过8513辆出租车，其中有1155辆是个体出租车，还有些虽然名义上是公司经营的，也只不过是车老板挂靠在公司而已，经营权还是在车老板手里。

　　“现在市场上私牌炒到了60万元一张。很多人都通过投资出租车经营权获益，一些车老板每天不用干活，收取份子钱获利，出租车也被层层转包。”他说，“政府取消经营权有偿转让，这些牌照就不值钱了，他们的投资也会泡汤，这些人会同意？”

　　杭州出租车将实行“公车公营”

　　运管局一位人士透露，目前取消经营权有偿转让不但阻力大，而且也有悖相关法律。

　　他说，2009年，杭州市对《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》进行修改，其中第六条修改为：客运出租汽车经营权通过以下方式取得：以服务质量为主要依据的公开竞投或拍卖取得；原经行政审批从事经营客运出租汽车业务的经营者，依据有关规定缴纳有偿使用金，核定使用期限后取得；依法兼并、收购、转让取得；以服务质量为主要依据的考核奖励，并依据有关规定缴纳有偿使用金，核定使用期限后取得；市人民政府批准的其他有偿方式取得。

　　金鹰认为，“如果要从根本上解决这个问题，必须政府通过财政补贴，收回这些车子的权证，然后才放开出租车经营权限。”

　　杭州市出租车协会秘书长蔡关尧接受记者采访时也承认，现在出租车行业存在的各种问题可以说都能从承包制找到症结。正是承包制导致的产权关系十分模糊，从而引发了一系列的车辆所有权归属、经营权的续展、车辆更换及报废、利润分配等等矛盾和冲突。

　　不过，一个好消息是，2001年5月25日至8月31日，杭州市政府对杭州市区(不含萧山区、余杭区)1995年前行政审批的3675辆出租汽车核定经营期限为10年(2001年6月1日至2011年5月31日止)，并对每辆出租车一次性收取经营权有偿使用金3万元。

　　“按理到今年这批私牌都要到期了，但杭州市有个‘5+1’的政策，对每辆出租车进行考核，服务质量达标可以适当奖励服务年限，所以很多车子要过两年才到期，估计最晚2017年都要到期了。”上述出租车公司老总说，阻力最小的办法，就是让这些私牌到期一辆，就收回一辆。

　　此前，杭州市交通运输局副局长王一川在媒体上公开称赞企业化直营管理。

　　他表示，要以今年初投放的600辆新车为契机，规范经营产权关系，使杭州出租车朝公车公营的方向发展，车子归企业所有，企业与司机签订劳动合同，为司机购买劳动保险。

　　据了解，这600辆新车中有300辆普通出租车，权证费为5000元/年，出租车运营成本降低，是不是意味着份子钱也会逐步降低？