核心提示：龙文“咨询”内容为中小学课内辅导，但教育部门有“减负”规定，不支持民办学校开展“补课”，再加上龙文教学场地未达要求，即使去申请办学许可证，也不能通过。于是，龙文绕过教育局前置审批，直接申请工商营业执照……

　　 浙江在线09月17日讯 温州网此前报道了“龙文教育”对学生进行一对一的课程辅导，涉嫌违规办学，鹿城区教育局两次对其下达《责令停办通知书》，“龙文教育”以自己属于教育咨询为由，拒绝整改。那么这种一对一的课程辅导究竟属于教育机构还是咨询机构呢？

　　一对一上课=教育咨询？工商部门说法不一

　　鹿城区工商局监管科副科长陈大力认为，“一对一”可以算作是咨询服务。陈副科长表示，先前工商部门也去龙文经营场所做过调查，他们的一个老师对一个学生坐在一个小格子里辅导，说教育咨询也说得过去。

　　但是，温州市江滨工商所所长邓文海并不这么认为，邓所长说，“机构若要对学生进行课外培训、课业辅导，经营范围仅申请教育信息咨询肯定是不行的。”

　　据了解，此前，鹿城区教育部门曾发函知会工商部门，希望对涉嫌违规办学的“龙文教育”进行整治，但没有获得工商部门的及时回应。

　　教育局判定龙文无证经营补课有背“减负”政策

　　虽然工商部门对“龙文教育”这种一对一辅导授课的方式是否范围经营，尚无统一说法，但教育部门明确表示，“龙文教育”举办的对学生进行文化课补习业务是政策不允许的，并肯定“龙文”属于无证经营。

　　鹿城区教育局成教科科长傅芸芸告诉记者，根据教育部门有关中小学生‘减负’规定，教育局是不支持民办学校在业余时间开展课业辅导。

　　另外，经教育部门调查，“龙文”目前的教学场地也没有达到教育部门规定的营业用房、双消防通道、楼层在4层以下等要求，因此它无法取得教育局审批的《办学许可证》。为此鹿城区教育局曾两度向其下发《责令停办通知书》。

　　龙文教育承认存在超范围经营

　　近日，在面对媒体采访时，“龙文教育”温州分校校长钱峰承认存在超范围经营情况，并对学校没有取得办学许可的原因做了解释。

　　钱峰说：“教育部门要求，民办学校开展培训必须取得办学许可证，但这个许可只针对培训课外特长，例如琴棋书画，并没有包括文化课业的培训，因此即使申请了许可证，也是超范围经营。”

　　鹿城区教育局副局长周文林也证实了这个说法，他说，根据教育部门“减负”政策，教育局不允许民办机构开展课内辅导。

　　那么，像龙文这样以“咨询”名义进行文化课辅导的机构，应由哪个部门管理呢？

　　教育局称没有处罚权需工商部门整治

　　对于“龙文教育”，无视鹿城区教育局的《责令停办通知书》一事，鹿城区教育局副局长周文林也很无奈。他说：“我们没有强制龙文停办的法律依据，也没有那个权力，最多只能发《责令停办通知书》。”

　　周还表示，根据浙教计2011年109号文件规定，按照谁审批谁负责原则，由审批、登记单位负责处理整改。龙文违规经营还需要工商部门负责整治。

　　工商局称自己非主管单位应由教育局负责

　　可是工商部门并不认同以上说法，鹿城区工商局监管科副科长陈大力表示，“龙文”若办学要教育部门审批，应当由教育部门主管，他们只能协助整治。

　　陈说，根据《浙江省人民政府163号文件》规定，无照经营的机构，没有前置审批的由工商管理，有前置审批的由前置部门负责。若要整治龙文，需教育局主动“牵头”制定方案，工商配合。

　　律师：应有工商局对其进行行政处罚

　　对于咨询机构如此办学，究竟应由哪个部门进行监管呢？为此记者咨询了浙江高策律师事务所吴建胜律师，吴律师认为“龙文教育”经营范畴已经远远超出“教育咨询”，并指出，其超范围经营行为应由工商部门作出行政处罚。

　　吴律师说，“龙文教育”所谓的“一对一教学”，不管从收费的金额、辅导的长期性以及涉及内容，均已远远超出了咨询的范畴，涉嫌违规办学。

　　他同时表示：“从行政职权划分的角度看，若龙文之前有经过教育部门一系列审批的，但是超过了审批权限办学，由教育部门处理。实际情况是‘龙文教育’从未向教育部门提交任何办学申请，所以对于其违规经营行为，应由接受审批申请的工商局进行行政处罚。”