浙江日报讯 (记者 吕玥 通讯员 孙单平)

　　核心提示：

        一张小小公务消费卡，能否堵住公款吃喝玩乐的黑洞？在温州，酝酿多时的公务消费刷卡工作近日在市级预算单位全面铺开，全市大部分公务消费将实现以刷卡结算代替现金结算的方式，以此防范公务腐败。这项有着良好初衷的制度，能否真正落到实处，引发多方关注。　　

　　在经过温州市水利局、文化局、体育局等10家单位试点的半年探索之后，公务消费刷卡工作正式在温州市级预算单位全面铺开。近日，记者从温州有关方面获悉，截至9月19日，全市已有201家单位的5069名公务人员办好公务卡，占所有市级预算单位的2/3以上，预计到年底，319家市级预算单位公务消费将绝大部分实现以公务卡结算方式代替现金结算方式。

　　公务消费卡效果如何，是否受到公务员的欢迎，小小一张卡片对公务消费的规范和抑制到底有何作用？近日，记者前往温州一探究竟。

　　公务出行刷一刷

　　出门必带公务卡，有需要就刷一刷，原本让人觉得陌生的公务消费卡，温州市水利局财务室工作人员朱英士已用得得心应手。根据记录，他是温州使用该卡进行公务支付并完成报销的第一人。

　　“当时是因为好奇，所以马上试用了一下。”朱英士说，去年11月1日，他收到中信银行寄给他的“中信银联公务卡”，这张卡正面带有“银联”、“浙江省公务卡”等标识。当天晚上，他回家路过国美电器卖场时，想到办公室的电热水壶坏了，于是就掏出公务卡，刷卡买了一个。

　　第二天，拿着购物小票、发票，朱英士到单位报销。经办的财务人员登录发卡银行网络，前一天刷卡的时间、地点、金额等消费信息就立刻在电脑上显示出来，核对无误后，点击“确认”，并收了报账单据，完成报销。“短短几分钟就报完了，很方便。”朱英士扬了扬手中的公务卡。

　　过去，常常揣着大把现金出差的市某局办公室主任吴进波，对于公务卡的消费便利，也深有体会。“以前，每次都要提交一份差旅费预支报告，领导审批后再到财务那里预支现金，出差回来后还要找领导签字，填单子，再拿现金多还少补，手续繁琐。要是遇上出差时间长、路途远，不带个万把元钱，都不好出门。这既不安全也不方便。”

　　用上公务消费卡后，吴进波觉得出差省心多了。不久前，单位5人外出，车子刚出苍南就出了故障，老吴在一家汽车修理店修好后，直接将公务卡交给维修人员在POS机上刷了930元钱，收好交易凭证和发票，继续赶路。接下来两天的出差，2043元住宿费用结算也都是通过公务卡实现的。

　　“这样一来，公务员的公务开销都能通过银行卡来进行，减少现金的使用，每笔钱怎么花的、花了多少、在什么地方花的，都很容易查到。”吴进波告诉记者，公务消费卡让大家的公差出得明明白白，再加上结算方便，在单位很受工作人员的欢迎。

　　公款消费见阳光

　　吴进波估算了一下，自从单位试点公务消费刷卡以来，他已经报销10来次，总计金额近3万元。而在温州市财政局，记者了解到，今年1至8月底，10家最早的试点单位和5家陆续跟进的单位，已经报销349笔费用，共计56.2万元。

　　“我们的目标是到今年年底之前，争取绝大多数市级预算单位的相关公务人员，除了工资卡外，都拥有一张公务卡。”市财政局一位工作人员告诉记者。

　　“今后，公务人员如果需要进行一些公务消费，原则上不再先向财务预借现金，回来报销后再还上。他们可以用公务消费卡，在各地直接刷卡消费，然后再把差旅费、公务支出的凭证和发票交回财务，由财务直接跟发卡银行结算。”温州市水利局会计陈旭慧一边打开公务卡消费报销记录，一边告诉记者，“以往预借后经常会出现的诸如‘多还少补’之类的繁琐情况，就不会再出现了；而且，持卡人姓名、卡号、交易时间、交易地点、金额、POS机终端号等信息不仅能被本单位的财务人员看到，财政、纪检等部门的工作人员同样可以查询，十分透明。”

　　温州市财政局一位张姓科长告诉记者，今年上半年，他们就在核查中发现一家单位的一笔报销，显示的POS机终端号与实际消费地点不符。经过调查了解，发现原来是商家违规借用POS机造成的，于是立即让商家进行整改。她说：“正是因为公务卡的透明消费功能，使得一些报销过程中经常出现的多开虚报现象得到有效遏制。”

　　“比如有员工到外地出差，单位按照标准预支他3000元出差费，结果他实际花销2000元，那么员工就有可能通过多开发票、虚开金额，甚至找来一堆其他发票和假发票‘充数’。”张科长向记者解释，“使用公务卡后，单位财务和其他监管人员可以通过网络系统，对他出差期间的每笔金额都实现监控，那么许多小动作就很难发生了。”

　　据了解，目前省内除温州以外，杭州、宁波、舟山等地都已不同程度实施公务卡制度。从媒体报道情况来看，这一制度的施行，在各地预防公务腐败、实现公务消费阳光化等方面都起到一定作用。

　　实际效果待检验

　　当前，公务腐败已演变成一些实权部门的痼疾，大有愈演愈烈之风。不久前，有网友在温州一论坛发帖，曝料泰顺县供电局组织到福建省太姥山召开座谈会，大吃大喝、奢侈浪费。更早时候，还有网友在上海地铁二号线上拾到一个文件袋，内有旅行团的消费清单，曝光江西新余“人力资源考察团”11人13天花费35万元，“温州培训团”23人21天花费65万元。

　　因此，公务卡的推广除了能提高单位财务管理效率等功能，最被公众寄予厚望的是：此举可以通过“雁过留痕”的方式，在某种程度上防止公务腐败。

　　可制定政策的良好初衷是否能够实现？

　　温州一家试点单位的财务工作人员向记者坦言，虽然从所占全市公务卡消费总量的比例来说，他们单位的公务卡制度施行得还算不错，但是就实际而言，目前该单位采用现金消费报销的数量仍然远远高于公务卡消费。

　　而四川某市的统计显示，自去年11月开始实施公务卡改革试点至今，该市激活使用公务卡的人数仅占办卡数量的13%，87%的公务消费卡从未被激活，或是激活后从未使用过，一直处于“休眠期”。而且就算部分单位积极鼓励使用公务消费卡，但由于现在POS机布点不够完善、公务人员消费习惯短期内难以改变等因素，仍然限制该卡的使用，有关部门试图通过公务卡严密监管公务消费的路径并不通畅。

　　“卡是死的，人是活的，贪污腐败的手段会更新。”有业内人士一针见血地指出，公务卡的推出只是提供了一种手段，在公款与私用之间设了一道障碍，增加了腐败成本而已。记者在采访中也了解到，如果有人真想在公务消费中捞点好处，漏洞还是不少的。“比如商家配合单位制造消费内容，比如单位一把手签字允许现金报销等。”温州一位公务员坦言，公务卡的施行，还是有点“防小人不防‘君子’”的味道。

　　专家观点

　　审计专家、中国人民大学教授宋常：公务卡的推行并不能完全达到“完善财政预算管理”的目的，其运行的结果如何还需要在实践中经过检验。从推行的初衷看，这是一个良好的政策，我们应该承认是一种积极的探索：从制度层面对行政事业单位消费进行规划和合理管理，这是有益的。但要真正防止腐败根源，还应该坚持从体制改革、制度健全方面着手，这才是最重要的工作。