为期两天的首届城市学高层论坛昨日闭幕。市人大常委会主任、杭州城市学研究理事会理事长王国平在论坛上，作了题为《坚持共建共享，注重顶层设计，构建与中国经济社会结构相适应的待遇结构》的主旨报告。市人大常委会副主任、杭州城市学研究理事会常务副理事长顾树森主持，市领导郑荣胜、董建平，杭师大校长叶高翔参加，副市长张建庭宣读城市文化景观遗产保护“杭州宣言”。

　　出席会议的还有中国社科院经济研究所所长裴长洪，求是《小康》杂志社社长、总编辑舒富民，中国城市规划设计研究院顾问、原总规划师、国家名城保护专家委员会秘书长王景慧，联合国教科文组织世界遗产中心代表、文化部项目专家龙凡欧，以及200多位来自国内外城市学研究领域的专家学者。

　　王国平说，农民工问题是中国城市化的难解之题、必解之题。杭州以“农民工的户籍与市民化问题”为主题开展首届城市学研究优秀成果征集评选活动，召开首届城市学高层论坛，旨在引发社会各方面对解决农民工问题给予更多关注，集聚各方智慧探寻解决的思路和对策。他指出，在解决农民工问题的实践探索中，杭州的理念是实现包容性增长、共建共享“生活品质之城”。共建共享“生活品质之城”，既要关注共建，也要关注共享；既要关注杭州人的共享，也要关注“新杭州人”的共享；既要关注“新杭州人”共享民生改善成果，也要关注“新杭州人”共享民主建设成果。杭州的实践是实现“八个有”，让“新杭州人”安居乐业。

　　王国平认为，解决农民工问题，不能就农民工论农民工，必须立足中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，放到国家结构的大背景下，一揽子谋划国民(居民、农民、移民)待遇问题。他建议，在中国二元经济结构、三元社会结构将长期存在的情况下，应坚持社会公平正义，加强顶层设计，探索建立与之相适应的七大国民待遇结构，即构建“2+3+7”结构。这是解决中国农民工问题、移民问题、国民待遇问题的必然选择和必由之路。他围绕“2+3+7”结构，以如何认识中国的经济结构——二元经济结构、如何认识中国的社会结构——三元社会结构、如何构建中国的待遇结构——七大待遇结构3大问题、21个小问题为脉络，作了全面系统的阐述。他说，二元经济结构在经济社会发展中有其必然性，并将长期存在。改变二元经济结构，既要抓产业结构转型、生产力发展，也要抓社会结构变动、生产关系调整；既要抓城镇化推进，也要抓社会主义新农村建设，真正做到统筹兼顾、协同推进、协调发展。中国已进入了市民、农民、移民(以农民工为主体)的三元社会结构时代，且这一趋势正在不断强化，构建一个与生产力发展水平相适应，和谐、稳定、繁荣、可持续的三元社会结构，创造性地解决移民问题，已成为一个重大而紧迫的课题。要根据中国二元经济结构和三元社会结构特点，科学设计待遇菜单，构建国民待遇结构，完善待遇载体，推动待遇管理的系统化、规范化、公开化、法制化。待遇主要包括政治、经济、文化、社会、环境、军事、外交七大待遇。构建待遇结构的方向主要是：分类指导，正视差别；立法定规，公开透明；缩小差距，追求公平。待遇菜单设计的总体目标是：合法、合理、合情；可控制、可选择、可组合、可转换、可持续。要以科学发展观为统领，以共建共享、社会公平正义为导向，立足中国基本国情，登高望远、统筹兼顾，加强顶层设计，努力探索建立与中国经济社会结构相适应的待遇结构。