一种管理模式的转变

　　联合管海防控：渔民安全系数越来越高

　　记者在采访中注意到，黄建郎和张德兴所提到的变化都是从2008年开始的。这一年2月，一个由象山县委政法委牵头，石浦边防派出所提出方案并具体实施，由公安、交通、渔政、海事、石浦镇政府等8个部门组成的“平安港湾”创建活动领导小组正式成立。

　　“当时提出创建‘平安港湾’，完全可以说是形势所逼。”石浦边防派出所教导员陈晓华回忆说，2007年度，石浦港共发生海事渔具纠纷316起，海上偷窃等侵财性案件113起。所里调查后发现了症结所在——石浦港正变得“海小船多鱼少”。

　　船多，是渔船越造越多，越造越大。目前石浦港内有大马力渔船近2000艘，占宁波市具有远洋捕捞能力渔船的65%以上。鱼少，是渔业资源的日益枯竭，导致渔业经济效益下降。海小，是随着中日、中韩等渔业协定的签订，加上船多，使得可供捕鱼的海域相对缩小。

　　“曾经有一段时间，老百姓意见很大，这让我们寝食难安。”石浦边防派出所所长缪永强说，当时除了矛盾频发，还有个很大的问题是，涉海的管理部门有公安、渔政、海事、石浦镇政府等七八个部门，可谓“九龙治水，各治一方”。

　　于是根据实际，8部门联合管海的新管理模式被提上了议事日程。其中石浦边防派出所探索建立了“百米一哨，千米一岗”防控模式，在沿海重要部位和主要地段设立了8个边防治安岗亭、6个警务室，组建了7支由56名村干部、渔船老大、渔民等人员组成的义务巡逻队。并投入350多万元，设置视频监控点196个，实施24小时全天候、全方位的海上动态监控，让开放式的石浦港区进入了封闭式管理的时代。管理模式的转变，带来的是渔民安全系数的不降反升。据石浦边防派出所最新的发案情况统计，今年前三季度，石浦港的海事渔具纠纷降到了52起，海上偷窃等侵财性案件42起，降幅都十分明显。

　　2009年，“平安港湾”创建工程被评为宁波公安系统“三基”工程建设十大品牌之一。2010年，他们的做法被浙江省公安厅称赞为——“枫桥经验”在海上的有益探索。