编者按：

　　党的十七大以来，我市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央、省市委和上级纪委的决策部署，紧紧围绕打造“廉洁杭州”的目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加快完善惩治和预防腐败体系为主线，解放思想，开拓创新，真抓实干，全面推进反腐倡廉各项任务的落实，使我市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展和成效。本报从今天起推出特别报道，对五年来全市党风廉政建设及打造“廉洁杭州”情况进行全面的总结回顾。

　　落实“收支两条线”，对纳入市会计结算中心直接结报的181家单位全部推行国库集中支付，对市本级财政补助事业单位津补贴及12项专项资金全部实行国库直接支付；进一步深化干部人事制度改革，把“两轮推荐、两轮票决”、公开选拔、公开选调、竞争上岗、跨部门竞岗交流作为竞争性选拔干部的5种基本方式，竞争性选拔干部实现全覆盖。

　　腐败总是与公共权力相伴生，加强对权力的制约和监督，是反腐倡廉建设中需要着力加以解决的重要课题。2008年，杭州市委旗帜鲜明地提出打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”的战略目标。打造“廉洁杭州”，党政清廉是主导，只有从体制机制制度上规范权力运行，强化对权力行使的监督，才能实现党政机关的廉洁高效。

　　近年来，杭州以改革创新的思路，针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，大力推进体制改革和制度创新，不断规范权力运行，减少和消除权力寻租的空间，努力从源头上防止腐败。

　　规范权力运行

　　最近，来自江西上饶的余女士，把“生二孩”的申请材料送到了上城区小营街道小营巷社区电子政务平台窗口。工作人员查看了所有申请资料后，让她回家等候。余女士颇感意外：“这就行了？可是有人跟我说办这件事，要先后跑社区、街道、区计生局几家单位的。”余女士将信将疑地走了。在送出申请材料后的几天里，她陆续收到“你的材料移送街道”、“进入公示程序”、“事情办结，可领二孩生育证”等告知短信。政府部门的高效率引来了余女士的由衷赞叹。

　　其实，这种透明高效的服务，正是基于杭州进一步构建权力阳光运行机制的建设。近年来，杭州市规范权力运行最大的动作，就是全力构建权力阳光运行机制，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，以实现行政执法、公共资源交易、专项资金使用管理等权力的规范、透明、高效、廉洁为目标，进行体制机制创新。2008年以来，杭州通过进一步构建权力阳光运行机制，构建一网式、全时段的“网上政务大厅”，实现办事事项网上受理、网上办理、网上反馈。截至目前，市本级“网上政务大厅”已与48个市直部门、13个区县(市)实现对接，共为企业和市民群众办事727291件次。

　　阳光是最好的防腐剂，规范和公开就是对权力最好的监督。为进一步清理规范行政权力，杭州近年不断推进行政审批制度改革，在第四轮改革中，我市共清理规范行政审批事项464项，非行政审批事项477项，通过优化审批流程，各部门平均办事时限缩短了2天。此外，还积极深化公共资源交易中心建设，加强资源整合，将交通工程、路桥经营权、政府收益的户外广告承租权、机关房产出租(租入)纳入中心，不断扩大公共资源交易范围。截至今年10月，进入中心交易的成交项目总数达到2万多个，成交总额5000多亿元。在乡镇一级，规范小额公共资源管理方面同样迈出大步，全市199个乡镇(街道)已全部建立小额公共资源交易的组织机构，各类小额公共资源交易额达到4.59亿元，资金使用率提高了48.6%。

　　值得一提的是，我市近年来通过不断深化财政管理体制改革，

　　加强监督制约

　　此前，杭州秋石快速路二标工程在第一次公开招标时，有29家单位报名，7家单位入围，最高报价为11296.06万元，最低报价为10985.12万元，市监察局工作人员借助政务实时监督系统发现，报价预警显示红色，最高报价与最低价仅相差2.83%。后经人工进一步查证、核实，确实存在“串标”嫌疑。这个项目后来经过重新招标，为国家节约资金1000多万元。

　　说起对行政权力的监督，不得不提杭州“数字监察”系统。近年来，杭州建立健全以政务实时监督系统、重大项目任务效能监测系统和预防腐败信息系统为主体的“数字监察”系统，实现了对网上运行权力事项的全程实时监督。目前，系统已覆盖行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、土地交易、产权交易、行政处罚、专项资金管理、行政强制等领域。该系统运行以来，共发现和纠正行政审批违纪违规行为117次，纠正公共资源交易违纪违法行为36次，挽回经济损失9885万元。

　　在成功运用政务实时监督系统的基础上，去年，杭州还开发并投入了重大项目重点任务效能监测系统。在这个系统上，你可以看到，密密麻麻的227面小红旗，象征着今年杭州的重大项目分布，只要鼠标在小红旗上一点，就可以知道具体项目的审批、施工进度等情况。据工作人员介绍，这个系统监测内容包括行政审批效率、工程施工进度、资金拨付情况、任务进展情况等，如果系统发现没有按照计划取得进展的项目，会发出预警，及时发现存在的问题并督促整改。此外，我市近年来在全国率先试点开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，全面实施工程建设效能监察全覆盖，5年来共避免和挽回各类经济损失8.4亿元。

　　权力失去监督必然导致腐败。加强对权力运行的监督制约，是从源头上防治腐败的重要手段。近年来，我市充分发挥各类监督主体的作用，不断强化对权力运行的制约和监督，减少和消除权力寻租的空间。杭州多年来坚持民主监督、公开监督、法治监督、权力监督多管齐下，不断加大对权力运行的监督力度。

　　具体做法还有哪些呢？记者了解到，2007年以来，杭州认真落实《党内监督条例》和我市“10+1”配套制度，严格执行“三重一大”集体讨论决定和党政主要负责人“五不直接分管”制度；进一步完善巡视制度，不断拓宽巡视领域，市委巡视机构先后完成对拱墅、建德、江干和25个市直单位的巡视与回访检查，向有关职能部门移送巡视材料30余件；实行纪检监察派驻(出)机构统一管理，市纪委监察局已先后对33个市直部门的派驻(出)纪检监察机构实行统一管理, 13个区、县(市)共建立121个派驻(出)纪检监察机构，覆盖397个部门……在加强党内监督的同时，积极支持和保证人大监督、政协及民主党派监督，进一步整合监督资源，形成监督合力。

　　夯实基层基础

　　在余杭区径山镇小古城村，每月的28日，村干部都要向村监督理财小组递交一份工作小结，对前一个月工作的完成进度、完成质量等情况进行书面汇报，理财小组进行全面审核。这份工作小结不仅让村干部主动接受理财小组的监督，同时它还是村干部述职内容的重要依据。

　　近年来，杭州以党风廉政建设责任制为龙头、以作风建设为抓手、以创新为动力、以群众满意为目标，深入推进基层党风廉政建设，有效遏止了基层腐败现象和不正之风的滋生蔓延，维护了基层和谐稳定的局面，提升了党员干部在广大群众心中的形象，为“廉洁杭州”的建设打下了扎实基础。

　　为全面推进基层党风廉政建设，市委市政府制定下发了《关于全面加强基层党风廉政建设的实施意见》，提出城市、农村、国有企业“三域一体”推进基层党风廉政建设的工作格局，细化了三个领域七个层面的工作重点。

　　为从机制制度上规范村干部行为，从2009年起，我市还在农村全面实行村级财务逐笔公开制度，让广大村民对村级财务能够看得明明白白。建立健全村级项目公开招投标制度，接受村民代表、党员代表和民主理财小组成员监督，有效防止在农村集体资产、资源租赁承包、产权转让等交易活动中滋生腐败。以“权力清单”形式明确村干部的职责和义务，制定规范的工作流程，编印成册下发给村民，既方便了村民办事，也加强了对村干部的监督。此外，我市还在全省率先探索基层站所(服务窗口)规范化建设，将全市政府部门和电力、燃气、自来水、公交等公共服务行业直接面向企业或群众的2000多个基层站(所、队)和服务窗口纳入规范化建设范围。目前，全市2081个行政村全部成立村务监督委员会，加强对村集体资金、资产、资源的日常监管；全部设立村级便民服务中心，实行便民服务全程代理制，大大方便了村民办事，密切了党群干群关系。

　　防治腐败，加强廉政建设，核心是科学配置权力、有效加强制约与监督。近年来，杭州以规范权力运行为核心，以强化监督制约为保证，以加强基层党风廉政建设为基础，不断推进党政机关的规范化建设，促进了各级党政机关和基层组织更加廉洁高效。党风廉政建设民意问卷调查表明，自2008年市委提出打造“廉洁杭州”目标以来，我市人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度进一步提升，从2007年的83.6%提高到2010年的88.9%。