新华网杭州10月30日电(记者王政、胡作华)当年在全国率先推出“扩权强镇”的浙江绍兴市，如今要为中心镇的权力套上“笼头”。29日举行的中心镇权力规制创新论坛上，绍兴市提出，在“扩权强镇”的同时，更要注意对所“扩”权力的规制，使其真正为民谋利、为中心镇经济社会发展助力。

　　“城市化的快速推进，经济社会的发展，客观上要求赋予一些乡镇更大的发展自主权。”绍兴市常务副市长陈长兴说。基于此，绍兴将原属县级的部分行政审批权、决策权、人事权授予中心镇，编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权，中心镇具有了部分县级经济社会管理权限。

　　放权增强了乡镇活力，激发了干事动力。2010年，绍兴市28个中心镇的地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入分别比2006年增长了66%、85%、47%，经济总量占全市的35%。推动“扩权强镇”4年来，绍兴28个中心镇的布局规划更趋合理、环境得以改善、医疗教育等公共服务和城市基本实现了均等化。

　　“扩权强镇在带来中心镇发展的同时，也对中心镇用权方式、用权能力提出了全新的要求和全面的挑战。”绍兴市发改委主任王水君说，“必须让扩大的权力为群众服务，为中心镇发展服务。”在绍兴各地，一系列针对中心镇权力规范运行、不“出格”的制度逐渐建立起来，新增的“权力空间”被全覆盖，同时，权力“运行轨迹”也有了全程监督。

　　在著名的“枫桥经验”发源地，针对中心镇权力规制的创新做法“五有一化”正在发挥积极作用。“五有一化”是指：对中心镇权力的监督要做到有制度、有程序、有监控、有测评、有追究和公开化。

　　在上虞市，“三不直接”、“三个直接”直指权力“出格”问题，“三不直接”，即党政“一把手”不直接分管财务、不直接分管工程项目和物资采购、不直接承诺同意事项。“三个直接”指：党政“一把手”对财务进行直接审查、对同意事项进行直接审查、对信访举办直接督办。

　　而在钱清，以“三定三防”为主要内容的“钱清规则”，则全过程监督权力的“运行轨迹”。所谓“三定”就是定权力内容，定权力规程，定权力责任；“三防”是指实施风险防控、轨迹防控、内源防控。在绍兴28个中心镇，规制权力的创新与“扩权强镇”的举措正一起发展起来。

　　“绍兴市中心镇权力规制创新对权力的监督具有综合性、全程性和多样性，收到了不错的社会效果。”中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平说。据了解，自绍兴为中心镇所“扩”权力套上“笼头”以来，28个中心镇没有发生过一起重大违法违纪案件。