近年来，市城管委深入贯彻科学发展观，围绕市委、市政府打造“国内最清洁城市”和“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”“5A级景观河道”的要求，牢固确立“以人为本、生态优先、人水和谐”的管理理念，建立健全河道监管工作机制，制订河道管理标准规范，探索河道长效管理办法，抓好市区河道建管对接，扎实推进河道清淤、配水清流、生态治理、河道保洁等工程，有400多条河道纳入长效管理，河道水质有一定的好转，河道两岸成为市民休闲的好去处，为创建生态型城市、建设“生态杭州”作出了应有的贡献。

　　提前谋划，实现管理规范化

　　2007年61条河道整治工程的开工，标志着市区河道综保工程拉开了序幕。随着完成整治的城市河道数量将大幅增加，城市河道管理工作所面临的问题越来越复杂、任务越来越艰巨、标准越来越精细，使今后的城市河道管理工作注定是一项具有复杂性、长期性、专业性的系统工程。

　　1、立足实际，超前规划，展望未来。

　　杭州市要做好水文章，就必须对城市河道长效管理工作进行规划，超前策划，以规划为龙头、以规划为指导，对城市河道水质量、水安全、水景观、水旅游等实行切实有效的管理。

　　2、建章立制，依法管理，科学监管。

　　市政府于2009年5月1日正式修订并颁发了《杭州市城市河道保护管理办法》，为依法决策、依法行政和依法管理提供法律依据。目前，正在起草《杭州市城市河道建设和管理条例》，将进一步理顺各种管理关系、规范各类管理主体行为，完善各部门间的系统性和协调性，提高《办法》的覆盖面、法律效级和管理资源利用率，为适应城市河道管理快速发展，全面落实打造生活品质之城建立扎实法律基础。

　　综合治理，实现水质达标化

　　1、清淤疏浚消除污染物。

　　城市河道底泥污染是影响水环境质量的主要因素之一。市城管委建立了市、区两级清淤工作领导机构和日常工作联络小组，创新城市河道清淤工作机制，按照“清淤工作为民生”、“清淤工作促民生”的工作思路，把城市河道清淤工作提升到生态环境改善、民生实事、和谐共建品质生活的高度来抓。

　　聘请行风政风监督员、人大代表、政协委员、社区居民、河道义务监督员，采用专业摄像全程跟踪、实施第三方复测制度等方式参与项目监督管理，建立了施工单位自查、监理单位检查、第三方专业测量单位复测核查、清淤项目竣工验收审查的四级核查制度，保证了清淤工作质量。

　　同时对未整治的城郊河道已挖泥船疏浚为主，清除多年淤积的黑臭淤泥，提高水质，提高防汛行洪能力；城市景观河道开展环保铰吸试点工作，清除浮泥，消除“污花”；没有防汛行洪任务的河道，以围堰断流泥浆泵清淤为主，确保清淤质量。从2008年城市管理部门全面接管绕城公路范围以内城市河道以来，合计完成116条(段)城市河道清淤工作，总长达136公里，总清淤量达95万立方米。

　　2、生态治理保持水平衡。

　　城市河道生态修复工作是一项综合性探索性工作，紧紧抓住河道消除黑臭、改善水质这一主题，探索和引进实用型、适用性的河道生态修复技术和方法，运用生态操作、生态浮岛、生态基、生物填料、太阳能自动曝气等技术，实施城市河道生态修复项目，推进城市河道水环境质量改善，提升河道景观环境。自2009年以来陆续在西溪河、小紫金港、庙桥港、虾龙圩、新塘河等22条河道上开展了生态治理试点工作，覆盖水域面积达71225平方米，有效降解了水体中的污染物。

　　3、优化调配水增强水循环。

　　杭州主城区地势低平，河网密布，“五水共导”的水系布局使城市河道引配水形成了“一轴(钱塘江)、三片(运东片、运西片、运南片)、三区(上泗、下沙、江南)”的总体格局，而优质的钱塘江水成为了城市河道引配水的主要水源。

　　按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，以城西“四港四河”、新中东河、西湖下游河道等重要城市河道为重点全面进行市区河道引配水工作，建立了月度联席会议制度，妥善处理好引配水与防汛、建设、湿地生态保护和旅游观光的关系，解决实际问题，确保引配水工作的正常有序开展。经过三年来的开拓创新、艰苦奋斗，我市主城区城市河道引配水总量已从2008年的3.89亿3，提升到2010年的8.49亿3，珊瑚沙引水工程累计引水6.92亿3。

　　4、寻源截污严控污染源。

　　针对杭州城市河道沿线排水口管理现状和存在的问题，制定城市河道沿线排水口管理要求，逐步建立健全排水口档案，规范化、动态化、数字化管理晴天出水排水口。至2010年底以来，已开展余杭塘河南片、运河南片、运西片、半山片等已整治河道及部分未整治河道的排出口调查工作，共涉及河道109条段，发现排出口1009个，其中晴天出水1578个；同时积极与相关部门进行对接，协同推进雨污分流、截污纳管工作。

　　5、科学监测摸清水状况。

　　结合河道管理实际，认真研究布点，设置城市河道水质监测断面，并在此基础上确定68个断面作为各城区的水质监测断面，制定水质考核办法，科学开展城市河道水质监测和评价工作。每月定期监测河道水质，主要监测水温、透明度、溶解氧、氨氮、总磷和高锰酸盐指数等指标，并分析水质变化情况，及时掌握河道水质情况及变化规律，为市政府决策提供依据，多次获得市领导表扬。目前，西部“四港四河”摘掉了劣五类水质帽子，部分河道(段)水体提升到四类以上标准，运河水质也有一定程度地改善。

　　科技优先，实现管理现代化

　　1、建成城区防汛指挥系统。

　　杭州市城区防汛指挥系统是由市城管委河道中心承建的现代化、数字化城市应急管理综合指挥系统，该系统拥有庞大的气象、水文、防汛排涝闸站、道路排水等城市防汛综合信息数据库，汇集了主城区范围内141个雨量站、80个江河水位监测站的在线数据和82路河道关键节点和重要防汛排涝闸站视频监控，以及700多路交警道路视频监控，基本涵盖了城区防汛指挥调度所需的各项内容，实现了业务功能模块化和资源共享最大化。同时，该系统还实现了市本级与城区、相关成员单位间的远程视频会商，搭建了防汛会商和指挥调度的现代化、高效指挥平台。

　　该系统自投入运行以来，在历年的城区防汛防台等城市应急管理工作中，通过与气象部门信息的实时沟通，对降雨、水位和积水情况的在线监测，基本实现了对汛情灾情的快速掌握和统计分析，科学调度防汛排涝闸站，预降预泄城市河道水位，快速处置道路小区积水，发挥了举足轻重的作用。

　　2、构建城市河道水质模型。

　　为做优城市环境、提升水上黄金旅游线知名度、改善市民生活品质，在河道水质、水位及流量在线监测的基础上，以珊瑚沙引水入城工程及下游河网为研究对象，以城西“四港四河”水环境改善为研究重点，以地理信息系统技术、数据库技术、网络技术及最新的信息处理技术为支撑，构建能够反映水循环、运动、转化、演变等应用需求的水环境数学模型。该模型的成功研制和投入应用，科学指导了城西地区的河道引配水调度，以目标河道水质为导向，致使河道水质达到总体最优，进一步提升城西水环境，努力将水上黄金旅游线打造成为我市城市旅游的金名片，获得了良好的政治效益、社会效益、经济效益和环境效益。以此模型为基础开发的研究成果荣获国家相关部委的奖励。

　　3、开发小流域洪灾预警辅助模型。

　　城西留下小和山区块，一直是我市城区防汛的薄弱环节，为提高留下小和山区块的防汛能力，切实保护区域内群众生命财产安全，在相关部门对留和路箱涵、新开河桥和荆山桥等基础设施进行提升改造基础上，市城管委河道中心主持开发《小和山区块小流域洪灾预警及辅助决策系统》，构建基于地理信息系统的洪水预报、洪水演进、防洪应急预警和可视化模块，建设满足小和山区域防汛要求的应急预警系统和防汛辅助决策系统，提升了小和山高教园区及下游S02省道附近区域防灾预警和应急管理水平，也为下游的留下和西溪湿地水系的防汛调度提供及时可靠的数据和决策依据。该系统的运行使用，彻底改变以往防汛应急处置滞后被动的局面，为城市防汛应急处置准备提供科学合理的时间先机。

　　落实长效，实现管理精细化

　　1、落实保洁美化环境。

　　坚持水面三无(无垃圾、无漂浮物、无油污)、河岸六无(无垃圾、无杂物、无积水、无污垢、无青苔、无破损)、绿化五无(无死树、无缺株、无枯枝、无杂草、无裸露)的长效管理目标，狠抓河道保洁养护工作。2011年1-10月，杭州市城市河道共出动保洁人员159620人次、打捞河面漂浮物13564吨、水草5950吨、清扫河岸垃圾3023吨，外运垃圾22537吨。为配合杭州市“三创”活动，根据统一部署，3月份开始牵头组织开展城市河道卫生死角大排查工作。共排查河道卫生死角108处。经过不间断的督查，截至7月底全部完成整改。

　　2、河道设施不断完善。

　　河道是市民常去的休闲处，为让市民放心享用，按照设施完好、路面平整、安全设施齐备等要求落实细节，更换休闲椅140把、修补硬质护栏933处、维修环卫设施2043处、维护附属设施2927处、运行维护船闸10座、重要配水防汛水闸120座、泵站65座。

　　3、绿化养护靓化环境。

　　以提升城市河道绿化管养水平为目标，进一步完善绿化监管机制。制定养护要求、考核办法以及实施细则等一系列制度和标准，坚持5A标准不动摇，强化日常监管和考核，不断提升城市河道绿化管养水平。截至2011年市城管委河道中心管辖河道绿地共计6条，面积150余万平方米。苗木补植31530棵，苗木修剪124400棵，除草修剪49.69万平方米、防虫撒药2989公斤、施肥54855公斤、灌溉洒水11153吨。

　　4、强化管理精细处置。

　　建立城区城市河道管理协调联动机制，深化城市河道长效管理例会制度，严格抓好市管河道和区管河道管理以及河岸设施、城市家具管理界定。充分采用长效例会点评制、问题抄告考核制、养护巡查自改制、监管督查督办制等手段，进一步强化长效管理考核在城市河道管理中的杠杆作用。绕城内所有河道管理、养护责任主体均得到一一落实,并实行河道综合一体化管理，扎实有序推进河道市场化养护,2011年1-10月，出动巡查34165人次，巡查发现各类问题26452个，及时整改26121个，整改率98.75%。市级抄告问题1102件，整改率100%。

　　5、养护队伍不断提升。

　　几年来通过将河道养护推向市场，引入竞争机制的举措，建立培养了一批河道专业养护队伍。在不断落实河道精心化管理的同时，坚持不懈地开展河道保洁、绿化养护、巡视检查及安全急救等专业知识的培训，养护队伍的业务素质和思想素质不断得到提升，而且在一线养护队伍中涌现出一大批“草根英雄”，比如电厂热水河保洁员周立美勇救落水女童；贴沙河保洁员兰祖军救起轻生男子等。

　　6、未整治河道大清理。

　　为实现未整治河道“水面干净、水体循环、河岸整洁”管理目标，及时制订了专项行动方案，建立市、区两级和部门协同的工作机制，规范清理的项目管理。未整治河道大清理工作涉及198条河道，累计出工2022人次，共投入206艘保洁船、3艘运输船、12艘挖泥船、10台挖掘机、21台泥浆泵、52辆垃圾清运车，清理河岸垃圾20996吨、河面水草垃圾27905吨、河道阻水物105处14203立方米、清理违法搭建8处，清淤110033.4立方米。通过大清理工作，较大地改善了市区河道面貌，清除河道多年卫生死角，为迎接国家创模复检作出了积极贡献，得到市民的普遍好评，也为下一步打造“最清洁河道”奠定了坚实的基础。

　　多方联动，实现管理社会化

　　1、建立市区联动。

　　上城区创新保洁方式，改进保洁工具，实施“慢行系统清扫三步走——扫帚清、长板刷、抹布擦”，做到垃圾、树叶、尘埃随脏随清。

　　下城区立足于粗放式管理向精细化管理转变，建立区、街道、养护单位三位一体的管理养护体系，有效保障河道整体洁净，同时加速河道改善专项，提升河道档次。

　　江干区以“三创”为契机，重点突破城郊结合部和建筑工地区块的河道，落实长效，确保洁化。

　　拱墅区充分利用市场化管养优势，树目标、定标准、以考核促进管理，以管理保证目标，有效提升河道养护保洁质量和水平。

　　西湖区加大宣传，提升形象，紧紧围绕清淤工程和水环境改善内容，充分发挥社会力量，增强广大人民群众积极爱河护河的热情。

　　滨江区针对列入整治计划的河道较多，分布区块较广的新形势，第一时间开会讨论，制定新计划，购置新设备，确保人员到位。

　　萧山区坚持每周进行一次养护经验交流会，研讨养护管理中的问题、难题，群策群力，解决问题。

　　经济技术开发区实施专项工程，消除河道卫生死角，改善河道环境，努力实现健康河道、安全河道。

　　2、完善应急演练。

　　为实战检验市城区防汛防台应急指挥与抢险救灾能力，根据市委市政府的工作要求和部署，每年杭州都会组织开展城区防汛防台应急演练。根据杭州城区防汛防台的特点，针对市城区防汛防台工作中较常出现的城市河道防汛应急调度、小流域洪灾预警系统运用、城市积涝防汛应急处置、地下空间防汛应急处置、涉河工程应急抢险等科目进行实战演练，并通过无线传输等高科技手段，将不同地点开展的演练实况在市城区防汛防台指挥大厅进行视频直播，实现了指挥部与各现场演练点的高效互动。一年一度的城区防汛演练不仅检验了市城区防指与各城区防指及相关成员单位间协同配合、统一指挥调度，也为实现我市城区“四不一正常”和“居民家中零进水、道路积水三小时排除”的工作目标奠定基础。

　　3、探索社会参与。

　　积极探索在城市河道管理中建立民主促民生的工作机制，丰富和拓宽社会参与渠道，2008年在上塘河、余杭塘河、胜利河三条旅游线路河道和饮用水备用水源贴沙河等4条河道开展了义务监督员试点工作，从沿线社区中聘任了23名关心河道的工作人员作为义务监督员。组织义务监督员进行专业知识培训和现场检查，加深监督员对河道管理的认识，邀请监督员参加相关图纸、课题、工程评审会和相关的竣工验收会，另外还建立了问题联动机制、反映机制、处理机制、反馈机制，第一时间向监督员反馈处理情况。

　　4、创新纪念林。

　　广泛了解其他城市纪念林建设情况，加强有关部门的沟通，制订开辟城市河道纪念林工作方案，布置节点景观，邀请市领导和百户家庭齐聚种树，签定了城市河道纪念林认建(或认养)约定书，进一步彰显杭州“品质之城，休闲之都”的美誉，扩大影响，提升市民爱河护河意识，此次共征集到认建认养对象22个学生组织(200余人)、660户家庭，并在省市16家媒体报道了活动情况，浙江电视台新闻联播、新华网、中央政府门户网站等均报道了活动开展情况。

　　无缝链接，实现管理高效化

　　1、无缝链接，提前介入，建管并进。

　　市区河道综合整治与保护开发工程要求高、任务重、时间紧、困难多，始终加强与建设部门的工作联系，从源头抓起，从项目立项、文本设计全过程开展建管衔接；以打通断头河、沟通水系为目标，改善城市河道水质为重点，共商城市河道整治建设与长效管理工作进程，联合协调处理工作中重难点问题，共同推进市区河道综保工程验收交接进程。

　　2、执法对接保河道有序。

　　建立城市河道管理与执法“无缝链接”衔接机制，加强城市河道日常监管巡查，第一时间发现、第一时间劝阻违法违章行为，第一时间进行对接沟通，共享管理与执法信息，及时开展违法违章联合专项整治，针对超出审批范围的施工，违法施工围堰、建筑搭建、破坏绿化、偷排泥浆，违章捕鱼电鱼、违章洗涤、无序晾晒等热难点问题进行重点整治，使更多的老百姓理解和支持城管、执法工作，推进城市河道有序管理，进一步丰富了河道管理长效机制。截至10月底，共发现处置问题171起、进行联合执法工作28次。

　　3、安装设施保河道安全。

　　为进一步提高市民亲水活动的安全性，完善河道的安全设施，促进城市河道改造实现可持续发展，市市区河道监管中心于2009年2月12日在古新河上积极引入“以人为本”理念，开展了救生设施安装试点工作。设置20余处救生节点，安装救生圈60个；救生抓手35个，救生箱4个。宣传牌15块，警示牌16块。并在中河、东河、贴沙河等市区重点城市河道进行推广。