新华网浙江频道杭州11月23日电题：康庄路上的民生巨变--写在浙江省农村公路实现村村通之际
新华社记者 王俊禄
2010年10月27日。第二届世界农村公路大会。
来自34个国家的500余名代表，共同听取了浙江省农村公路建设的经验。八年来，浙江累计完成农村公路建设改造8万余公里，使全省达到每平方公里公路密度108公里。农村百分百通等级公路，在浙江已成为现实。
不少与会代表感慨：这事，发达国家不愿干，不少发展中国家干不了。
让江河峡谷握手，让高山峻岭搭肩。浙江5000多个村庄新通了等级公路，极大改善了浙江农民出行的交通环境，促进了城乡基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城乡文明向农村辐射，加快推进了城乡经济一体化的发展。
"替农民背债，值！"
到2002年底，浙江3.8万多个行政村中，58%没有通等级公路，48%的通村公路没有硬化。
交通不便，农民的茶叶、杨梅、毛竹成了养在深闺中的"凤凰"，一车西瓜拉到城里只剩几个囫囵的，年轻后生熬得两鬓发白仍是光棍，百岁老人一辈子未曾走出大山……
似乎无法摆脱的是，社会越进步、经济越发展，农村地区与外部世界的发展差距就越拉越大。
家家的小事就是政府的大事。面对农民兄弟的热切期盼，2003年6月23日，浙江农村发展史上迎来了里程碑式的一天。这一天，浙江省委、省政府基于浙江要率先打破城乡二元结构，在统筹城乡发展方面走在全国前列的目标，做出了实施"乡村康庄工程"的重大决策，由省交通厅牵头落实。时任浙江省委书记的习近平同志形象地把这一工程称为"全面小康工程"、"城乡一体化工程"。
"浙江要率先打破城乡二元结构，在统筹城乡发展上走在全国前列，交通作为城市化、工业化的桥梁和纽带，理应承担起应有的责任。"浙江省交通运输厅厅长郭剑彪表示。
在浙江农村公路建设史上，从土路基到机耕路再到砂石路，标准几变。但由于缺乏可靠的资金来源，修了停、停了修依然是农村公路建设长期以来的最大尴尬。2003年，解决的办法找到了：政府出钱为主--这或许也是惟一的有效办法，因为农村公路没有直接经济收益。
不少人为交通部门的"债台高筑"担心。康庄公路启动初的3年间，交通部门已为农村公路建设负债43亿元，全部完工得负债70多亿元。
然而，随着工程推进，这项"民心"工程让浙江农村发生着悄然变化：公路通了，农民什么值钱种什么；公路通了，农民不再背井离乡，开始返村创业；公路通了，基层党群关系越来越近，一起修路修出了兄弟情谊……
"这债，我们替农民背得值。"郭剑彪说，"农村公路产生的社会效益及长远的经济效益，恐怕要10倍、20倍于目前的投资。"
对这项工作，浙江省委、省政府一直以来十分重视。浙江省交通运输厅出台了多份有关推进通村公路建设指导性文件，全省通村公路建设省补资金路基路面合计每公里已分别达到了29万元、33万元，景宁畲族自治县每公里则达到了41万元。
千万"愚公"，痴心守路人
一批村干部，为了修建通村公路，奔走筹资、泡在工地、严格监督，熬红了双眼，盼着通车的好日子；为了家乡的公路，捐资15万元、当了一年工程质量义务监督员的文成老华侨，5次改签返回意大利的机票；嵊州一位绝症病人，拒绝治疗，在生命的最后一程，坚持打工赚钱捐给村里修路。
山水为之动容，大地铭记着这些无名的英雄。
整洁公路如飘带般在山间曼舞，山顶隧道让天堑变通途，如今的景宁畲族自治县鹤溪镇严村再也不是个闭塞山村。勤劳朴实的严村人用他们粗糙的大手和宽厚的脊背，奋战5年，硬是在山沟里开通了一条1112米的隧道，被称为"现代愚公"。
同样的"愚公移山"故事发生在两年后的松阳岱头村：连续的大雨冲毁了路基，挖掘机翻到了八九米深的山坡下。岱头村人男女老少齐上阵，绳索拉、棍棒撬，连孩童都在雨中喊着"加油"。奋战8天，十几吨重的挖掘机就这样被抬上了山。
一听说村里要修路，景宁大顺乡残疾打柴人张向东捐出了家里仅有的300元钱。村民们知道，2000斤柴勉强可以换回300元钱，而这需要张向东拖着病腿在山林里往返100多次。
民心工程，质量为先。浙江省交通运输厅副厅长、省公路局局长李良福表示，农村公路项目规模虽然小，但建设质量一点不能降低，要依照"五型公路"建设，即品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型公路。
康庄工程点多面广，工程浩大，工程监理是一大难题。除了专业技术人员，更多亏了成千上万名老党员、村干部、人大代表、政协委员，和热心村民。他们被称为"草帽军团"：头戴草帽，手拿标尺，盯着看水泥厚度达不达标，宕渣铺设好不好，路面宽度够不够。正是在这无数双眼睛的监督下，浙江省高标准完成了康庄工程的施工。
3500万农民迈上康庄路
"晴天一身灰、雨天一身泥"，是农民过去出行经常碰到的尴尬；如今，四通八达的乡村"康庄大道"在浙江农村遍地开花，惠及3500多万农民。
早上6时多，龙泉道太乡大苏村党支部书记邹美文从家里出发赶往城区办事。2个小时后，他就到了城区，"多亏了乡村康庄工程"。大苏村离城区103公里，被称为"龙泉西藏"。以前村民到龙泉城区一趟，则要走4个多小时的山路，再坐2个多小时的客车。
康庄工程不仅为人们出行带来了便利，而且还带动了农村经济的发展。龙泉锦安村农民吴春和说，以前做梦也没想到，同等面积的竹山，他家的竹山年收入可以翻上3番。
"从效果看，康庄工程表现出五大积极效应。"郭剑彪介绍说，"一是农民增收效应。通路后，农民平均收入提高1069.14元。二是结构调整效应。公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；53.1%乡镇的企业数量明显增加。三是素质提升效应。农村公路建成后，农民普遍反映'公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了'。四是农村和谐效应。公众对农村公路建设满意度高达95.5%，99%的村委表示干群关系得到改善。五是投资带动效应。根据测算，2003年至2009年全省农村公路建设拉动GDP增加值超过1000亿元，年均GDP贡献率达0.5%，创造就业岗位约30万个。"
然而，作为先行者，浙江省面临的是农村公路"后建设时期"的问题：农村公路没有经济收益，如何解决道路养护维修所需的人力、物力、财力？无论当下还是长远，这些投入都是巨大的。
先行者最先遇到问题，也在积极破解难题。浙江省交通运输厅副厅长徐纪平表示，在大规模的农村公路建设完成后，浙江把农村公路管理养护作为中心工作来抓，坚持"管理责任以县级政府为主、资金投入以公共财政为主、养护组织以市场运行为主、监管实施以交通部门为主"的"四为主"农村公路管理养护基本原则，已初步建立了农村公路有章管、有钱管、有人管、有招管的"四有"农村公路管养体系。
