新华网浙江频道杭州12月9日(记者 黄深钢)下放行政审批权限、优化用地指标、加快户籍制度改革……伴随着一系列改革措施的推进，浙江首批进行“强镇扩权”试点改革的27个经济强镇正加速“蜕变”跨入小城市的行列。

　　近年来，浙江一批乡镇在经济迅速崛起、人口快速汇聚的同时，土地、户籍、行政审批等现有政策体制内的硬约束开始彰显，“小马拉大车”的困境出现。对于这种硬约束，一位专家如此形象地表述道：“如同十七八岁的青年，肌强骨健，却穿着四五岁儿童的衣服；满载金银绫罗的大车，价值万金，拉扯的却是一匹瘦弱乏力的小马。”

　　去年底，浙江省委省政府决定开展小城市培育试点工作，选择了萧山瓜沥镇、诸暨店口镇、义乌佛堂镇等27个经济强镇作为首批小城市试点，计划通过3年时间培育成初具规模的小城市。

　　杭州市萧山区委书记俞志洪介绍说，为保障区内瓜沥镇的小城市培育发展环境，区里推出了三个“100%全额返还”的财政支持政策：即瓜沥镇范围内的地方财政收入区级留成部分、土地出让金净收益百分之百全额返还；镇区范围的区级重大基础设施和社会事业项目，由区财政百分之百全额承担。

　　在宁波，各试点镇所在的县、区政府也制定了具体的放权目录，平均下放近300项行政审批权限和400多项行政处罚权，共涉及20多个职能部门。同时，对于法律法规禁止委托的管理权限，相关县、区政府还发挥机制创新，向试点镇延伸派出机构并与试点镇的内设机构合署办公，人员纳入试点镇管理。

　　除了放权，浙江省还着力通过政策扶持，解决试点镇的土地制约问题。诸暨市店口镇有着“浙江资本市场第一镇”美誉，有着盾安环境、海量股份等6家上市公司，形成了铜加工、汽配、管业等集聚发展。店口的发展迅速吸引着外来人才的加入，其常住人口6万人，外来就业人口几乎与之相等，今年1到10月，镇区新增常住人口8千余人，其中新增户籍人口3千多人。记者了解到，店口在用地指标十分紧张的情况下规划了占地600亩的“三新”(新农民、新青年、新店口人)创业园区建设，目前首期占地100亩的园区工程已启动建设，可望解决100家左右的小微企业用地用房问题。

　　店口镇党委书记张壮雄说：“我们的目标就是要让外地就业者逐步在店口变成创业者，但当前这100亩地太抢手了，排队的企业超过了200家，还需要借助试点镇的‘身份’多向上级争取用地指标。”

　　浙江省国土厅统计显示，今年全省共安排小城市培育试点挂钩周转指标4119亩，通过切块指标安排试点镇新增建设用地计划指标6152亩，为拓展小城市培育试点用地空间提供了切实保障。

　　实现由“镇”变“城”的核心因素是“人”。记者从浙江省发改委获悉，通过小城市试点，浙江还在积极探索推进户籍制度改革，支持试点镇实施“本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受，原有经济和财产权益可交易流转”为主要内容的户籍制度改革，1到10月份，27个试点镇通过户籍制度改革落户人员数达60782人。