浙江在线12月22日讯 今年以来，乘着中央一号文件首次聚焦水利改革发展的东风，我省各级政府结合当地实际，出台政策措施，创新工作举措，加大投入，积极有为，农田水利基础设施建设再掀高潮。据统计，2011年1月1日至11月30日，全省农田水利累计完成投资63.48亿元，为去年同期农田水利完成49亿元投资的130%，并已超过2010年全年农田水利的60亿元投资。

　　杭州：强塘固库持续发力

　　杭州市委、市政府高度重视水库除险加固与山塘综合整治工作，市政府与区、县(市)政府签订《山塘水库除险加固三年责任书(08-10)》、省市县三级《强塘工程责任书(08-12)》，并将山塘水库除险加固任务纳入政府年度综合目标考核范畴。

　　在政策层面，杭州市先后出台了《关于杭州市水库达标建设和小流域综合治理工作意见的通知》、《关于“十一五”期间山塘水库除险保安和小流域综合治理的通知》、《关于调整山塘水库除险加固以奖代补标准的通知》和《杭州市临村病险山塘除险保安工程考核验收办法(试行)》，明确给予中型水库400万元/座、小(一)型水库20万元/座、小(二)型水库15万元/座、山塘10万元/座的补助政策。对列入市政府帮扶对象的乡镇给予加倍补助，采取年初预拨、年终考核拨付的方式，极大地调动了各地山塘水库除险加固的积极性和实施力度。

　　据统计，2003年至今，杭州市累计完成中型水库除险加固5座、小型水库除险加固376座、病险山塘除险加固1331座。累计投入资金16亿元，其中杭州市级财政累计投入补助资金2.2亿元。“十二五”期间，杭州市计划完成168座小型水库和1185座山塘除险，力争率先全面完成病险山塘水库除险加固任务。

　　温州：完善机制多元投入

　　温州市按照“三年补课、三年提升、三年赶超”的“三步走”发展战略，建立水利多元化投入机制，努力实现温州水利事业跨越赶超发展。

　　认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%”等举措，使农田水利建设资金得到有效保障。目前土地出让金提取资金投入农田水利建设完成投资1.27亿元。

　　积极发挥市级财政投入的导向作用，每年都安排市水利建设专项资金扶持帮助各地开展水利建设。2011年温州市本级财政安排水利建设专项资金增加到2亿元，比上年度增长67%，主要以“以奖代补”的形式补助各地用于民生水利工程建设。

　　足额征收水利建设基金，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，目前全市共征收水利建设基金1.19亿元、水资源费1319万元，全部用于水利建设与管理。

　　加大统筹财力对水利工作的安排力度，今年市本级共有五大类重大水利工程建设资金列入统筹财力计划，共安排统筹资金22.5亿元。市本级对温瑞灌区、瑞平灌区农业水费全部实行财政转移支付，大大减轻农民负担。

　　平湖：整治圩区系统推进

　　地处杭嘉湖平原水乡的平湖市，近年来，由于地面沉降、上下游水情工情变化造成河网水位抬高等原因，该市屡遭洪涝灾害侵袭。去年3月初的罕见春汛，该市农田受淹超过9万亩，直接经济损失5010万多元。今年6月的梅汛期，全市农田受淹面积又达到10余万亩，直接经济损失7478万元。

　　面对越来越严峻的防洪压力，平湖市审时度势，在中央一号文件提出大兴农田水利建设，省政府实施杭嘉湖百万亩圩区整治工程，并将杭嘉湖圩区建设列入省治太骨干工程项目的大背景下，决定把在全市规划建设36个圩区，作为当前农田水利基础设施建设的重中之重，切实保障粮食生产安全。按照“十年任务，五年完成”的目标，并提出“三年攻坚”，2012~2014年计划建设圩区22个，防洪面积17.06万亩，总投资4.65亿元。

　　在圩区整治实施过程中，平湖市从谋求整合效益出发，创新思路，注重结合，系统推进。

　　与保护耕地相结合。该市圩区建设中的圩堤堆土利用河道疏浚淤泥，按修筑399公里圩堤的土方量计算，可以保护耕田2500多亩，同时可完成600多公里河道疏浚，并使疏浚淤泥得到妥善处理。

　　与中小河流综合治理相结合。在圩区规划建设过程中，充分考虑圩区范围内的中小河流治理项目，提高堤防建设防洪标准，达到既完成河道整治又服务圩区建设的双重功效。

　　与河道绿化相结合。该市计划对所有圩区圩堤进行立体绿化种植，将建成300多公里绿化带，为美丽乡村建设再添一道风景线。

　　(常撷沈遂)

　　创新社会管理思维推进合溪水库拆迁

　　长兴县合溪水库工程是浙江省防洪骨干工程和“十一五”浙江省水资源保障百亿工程，是一座集防洪减灾、区域供水、改善环境和综合开发为一体的大(二)型水库，总库容1.1亿立方米。建成后将使长兴县城市防洪标准由不足20年一遇提高到50年一遇。水库设计供水规模20.7万吨/日，受益人口38.6万人，从根本上缓解长兴县域供水紧张状况。自2011年4月1日以来，长兴县集中时间、集中人员、集中精力，经过100天奋战，库区3个乡镇1124户涉迁农户全部搬迁，农房全部拆除，保证了库区按期蓄水。拆迁农户均得到了妥善安置，未发生一起安全意外事故，真正实现了和谐平稳拆迁。

　　那么，长兴县在合溪水库拆迁安置过程中，是如何做到和谐平稳拆迁，解决群众合理诉求的呢？

　　抓评估，确保拆迁安置标准公开透明。2006年、2007年，县政府分别制定出台了相关政策处理实施办法及补充规定。在拆迁评估工作中，我们及时召开乡、镇、村及拆迁安置户代表会议，共同商议，选择评估公司。之后，评估公司与拆迁户代表共同现场踏勘、测量，得出评估报告并公示。在这一过程中，始终坚持一个政策、一个标准、一把尺子。

　　抓宣传，确保拆迁安置政策家喻户晓。一是通过张贴标语、悬挂横幅、发放公开信等多种形式，加大宣传力度。二是利用流动广播，广泛宣传水库建设的重要性、库区群众征拆的各项政策以及库区群众搬迁的必要性，引导群众积极响应，早腾早搬迁。三是组织工作人员进村进户，面对面与群众交心，统一群众认识，稳定群众情绪，说服群众主动自觉自愿搬迁。

　　抓重点，确保拆迁安置对象学有标杆。一抓村干部、党员队长拆迁户，要求自觉拆。二抓县级机关部门工作人员及直系亲属，要求主动拆。三抓20米以下低水位民房拆迁，要求限时拆。

　　抓服务，确保拆迁安置对象后顾无忧。主动上门与拆迁农户谈心交友，倾听心声，帮助解决实际困难和问题，从情感上打动拆迁农户。帮助解决联系过渡房源、安排人员协助具体搬迁、联系困难结对等，做到通一户、腾一户、拆一户。

　　抓联动，确保拆迁安置工作形成合力。一是指挥部与乡镇联动。二是乡镇与部门联动。三是乡镇与企业联动。

　　纵观合溪水库拆迁安置过程，我们可以发现创新社会管理科学思维的成功运用。

　　坚持以人为本、服务为先的原则。创新社会管理的着力点是解决民生问题，维护群众利益，让群众共享改革发展成果。在合溪水库拆迁安置工作中，我们充分考虑拆迁群众的需求，从联系过渡房源到帮助搬迁，事无巨细，真正做到站在群众角度思考问题。

　　畅通群众诉求表达渠道，解决群众合理诉求。在拆迁安置工作中，我们通过上门走访、一对一帮扶、设立意见箱等，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，充分听取群众意见和建议，实现“呼有所应”向“呼有必应”转变。

　　多手段化解矛盾纠纷。我们充分发挥村干部、党员队长、社会关系户、亲属等的力量，到拆迁户家中谈心、交心，做思想动员工作，及早发现矛盾的苗头，细心化解，妥善解决。

　　改变居高临下，行政命令式的管理模式，遵循社会自身运行规律，发动政府、社会、公民各方面的力量共同管理社会。在评估、测量等工作环节，让乡、镇、村拆迁户代表充分参与进来，发挥各方面的力量来共同推动拆迁安置工作的开展。

　　(长兴县水利局戴红安)