浙江在线12月23日讯
这是一场没有终点的马拉松——创建全国文明城市。
2005年10月，宁波首捧全国文明城市奖牌，成为首批全国9个文明城市之一；2008年，宁波又获这份殊荣；今年，宁波再一次蝉联。几年来，全国仅仅只有六个城市夺得了“三连冠”。
全国文明城市是由中央文明委命名表彰、全面评价一座城市的最高荣誉。文明“称谓”却不是“终身制”，一旦被评上，每年都要接受中央文明办的考核，每三年复评一次。
创建不易，保持更难。
“创建全国文明城市，只有逗号，没有句号。”载誉而归的宁波市领导深有感触。宁波在一次又一次的文明洗礼下，迈出了“为民、靠民、惠民”的漫漫文明之旅，从此，700多万宁波市民真正构成了这座文明城市独特的“文明元素”和“文明细胞”。
今天，我们试图解析宁波走向“三连冠”的坚实脚步，发现每一步都折射出了宁波城市文明创建中的智慧与良苦用心。
老百姓是“永远不走的检查团”
创建文明城市为了谁？
这是宁波要回答的第一个问题。
老百姓是“永远不走的检查团”。市领导坚定地认为，文明城市创建重在创建为民，要按照人民群众的意愿抓创建，找准群众需求和创建工作的契合点，从人民群众反映强烈的突出问题抓起，既经得起上级的检查，更要经得起群众的检验。
这里没了形象工程，多了为民的实事工程。
在329国道常洪隧道段，尽管冬日的色彩有些单调，但因整修不久，这儿显得生机勃勃。相关部门加强了管理，改善形象，又推出了一系列治本措施，路边园林绿化错落有致，两侧店面焕然一新，停车场交通秩序井然……
而就在几个月前，该路段还是困扰宁波北大门多年的“城市死角”。当地由于沿线两侧货车停车场密集，环境脏乱差状况一直很突出，群众反映相当强烈。
车行在江北区的槐树路、大闸路、人民路等地段，与去年相比，高峰时段道路交通拥堵现象明显减少。这得益于交警部门今年实施的“精细化管理”。解放桥一直是宁波交通拥堵的一个重要区域。特别是下班高峰期，海曙方向过来的车如潮水般涌向江北，过这个路口往往要等上几个红绿灯次。交警部门大胆创新，禁止海曙方向过来的车在解放桥与槐树路路口左转弯，将需要左转到槐树路的车引导到前方约70米处直接掉头再通过对向车道右转……解放桥的通行效率大大提高。
根据每条道路不同的现状特点，江北交警大队还采取“因地制宜”的原则，在不违反大交通规则的前提下，创造性地制定个性化的交通规则。
油烟扰民、跨门营业、无证设摊、乱停乱放……一个个民生焦点被提上文明创建的“日程表”上，三年来，市四套班子领导10多次开展文明专项检查，找寻百姓难题，监督解决了诸多民生问题。
为民之心，激发出无限创新机制。海曙区鼓楼街道于去年8月启动了城市综合执法工作，由城管、公安、交警、工商、卫生等5个部门抽调的58名队员组成了综合执法组，集中到街道办公，承担街道辖区各类违法违章行为的综合执法职能，效果非常好，后来海曙区在全区推广了这个经验。
不仅交警部门，宁波很多部门在文明创建中创新工作方法。城管部门推出了智慧城管，卫生部门推出了医院禁烟措施，教育部门在校门口推出了“护苗队”……
有些民生问题很琐碎，有时甚至只是一个网帖，在宁波也会引起责任部门的高度重视。
今年7月中旬，网友“香奈儿258”在中国宁波网《对话·网上发布厅》发帖称，其母亲不慎被眼镜蛇咬伤，而宁波各大医院却找不到抗毒血清，后在杭州得到治疗。
市卫生局获悉信息后，督促各县(市)区卫生局，在辖区范围内指定一家人民医院或中医院，配齐各种抗蛇毒血清，还要求医疗机构加强对急诊科常见急救药物的管理和储备。
这看似只是解决一个简单的民生问题，其实，背后有宁波一系列“以人为本、以民为本”的网络管理制度。近年来，宁波制定下发了《关于建立政府网上发言人制度的试行意见》等文件，对网络发布平台上网民提问，要求有关部门必须在24小时内受理，7个工作日内给予回复，遇到突发事件，在事发后4小时内进行网上信息发布。
有了机制保障，不仅使网民有事“有地方问”，也使网民“问了不白问”。“创建为民”，一诺千金。
老百姓是“从不后退的生力军”
在《全国文明城市测评体系》里，文明指标多达9个方面、369项测评标准，几乎涉及了城市全部“枝节”。这让文明创建看起来比重塑一座城市来得更为“工程浩大”。
怎么办？
这是宁波需要交出的第二份答卷，亦是最为重要的一环。
“我们城市由无数个个体‘微分子’组成，只有发动全社会共同参与创建，才能聚合成无限强大的创造力。”在这个意义上，宁波其实已经打下了基础，“创建为民”成了“创建靠民”的巨大凝聚力，真正实现让其他城市艳羡的“全民总动员”。
78岁的丹顶鹤社区居民陈国荣是一名城管义工，也是江东区文明交通服务大队社区中队的队长。由老人组成的这支特殊“交管队”，协助维持家门口贺丞路的交通状况。当发现车辆违章停放时，执勤的老人马上上前劝离；如果车主不在，他们就将一张“温馨提示单”贴在车子的挡风玻璃上。
和陈国荣一起的，还有38名义工，他们全是退休老人，他们被附近居民和过往行人亲切地称为“银发交管队”。
这群老人，只是宁波市民广泛参与文明城市创建的一个缩影。
截至去年底，全市11个县(市)区都建立了志愿者协会，全市有基层志愿服务队伍2223支，志愿者人数已超过70万，其中注册志愿者总人数将近36万。110志愿者、反扒志愿者队伍等已成为全省乃至全国有名的品牌。
看，无数社区居民行动起来了。
“积极参与小区的公共活动；邻居见面主动问好；出行倡导步行或骑自行车……”这是鄞州区首南街道金色水岸社区居民主动制定的《居民公约》，承诺长达28条。据说，在讨论和修订过程中，社区43名志愿者走访了1200多户业主，请居民共建共享，小区不文明现象大大减少。
如今，包括镇海几个街道在内的许多社区，都有了自己的“文明公约”，让不文明现象消失在社区里。
看，大批公交车司机、出租车司机行动起来了，驾驶私家车的市民也行动起来了，自觉礼让斑马线。礼尚往来，行人也变得自觉了。
交警部门的数据表明，2010年，宁波在人行横道上发生并上报的道路交通事故共123起，死亡25人，受伤110人，同比分别下降23.13%、32.43%和23.61%。其中在城市道路的人行横道上发生事故造成5人死亡，同比下降37.5%，幅度最为明显。
看，企业也不甘落后。
今年暑假，位于鄞州区塘溪镇的鄞州亚大汽车管件有限公司不仅自办40人的“小候鸟班”，还为“小候鸟”准备了住房，供“小候鸟”和他们的父母居住。子女房房间虽然不大，但电风扇、电视机等一应俱全。每到周日，公司还会派车送“小候鸟”和父母去大超市购物和游玩。
看，无数民众的合力，托起了一座城市的爱心“丰碑”。
宁波近几年助人为乐蔚然成风，整座城市成了一座爱心“博物馆”。从为甘肃小学造桥的严意娜到捐肝救人的林萍，从背同学上学的15岁少年陈吉到86岁高龄、坚持资助贫困学子的离休干部黄斌，从百姓心中的好警察何利彩到火场勇救邻家孩子的徐义胜……都汇成宁波现代都市的文明底色。
“博物馆”还在不断添加新的“爱心展品”。就在不久前，黑龙江籍来甬外来务工人员孙永海捐赠器官，点亮了5盏生命之灯，完成了一个外来工的生命升华……
如今，文明创建提升了市民的素质；市民的素质提升，不断给城市文明加分。社会主义核心价值观，在宁波人民的创建过程中，那样自然地被践行，被弘扬！
老百姓是“永恒不变的受惠者”
创建全国文明城市绝不仅仅是为了拿一块牌子，而是推动城市文明进步、让市民得到更多的实惠，为市民营造一个舒适、美丽、文明、和谐的家园。比如宁波抓好城市管理，做好交通、环境卫生管理等，把城市建好了、做美了，老百姓的幸福感才会提高。
宁波的决策者相信，如今，这种幸福效应已经开始发力。在文明创建的过程中，越来越多的人已经闻到了宁波幸福的味道。
张勇是宁波市公交总公司的一名司机，他驾驶的503路公交车，可以说是整个宁波经过繁忙地段最多的公交线路之一。每天让张勇花在“礼让斑马线”上的时间有一个多小时，但张勇对自己的做法并不后悔。
“行人的一个感激的目光，或是向我们伸出大拇指，都让我们内心一阵激动。”张勇说。小小的肯定，让他特别有满足感，这也是幸福的来源。
“以前在家闲着没事，到处溜达也不知道去哪里，现在生活条件好了，文化活动也多起来了，早上我们就去广场上晨练，午饭后我们就去图书馆看书，或者文化馆看节目，晚上也热闹，走到街上散散步。”说起现在的生活，退休已两年的王大妈津津乐道。
生活在文明城市不仅“脸上有光”，更重要的是“活得舒坦”。满脸喜悦的王大妈真真正正感受到文明创建带来的文化大繁荣。
宁波已打造了“天然舞台”、“群星课堂”、“天一讲堂”等系列群众文化品牌，举办“天下汇”戏曲展演等惠民演出，举办各类文化文物展览、公益讲座等3700多场，建成农家书屋近2200家，行政村覆盖率达82%。
另一个画面，更为直接。
入住“环卫工人之家”刚满一年零两个月的王吉志，很安心，这些天，他在家门口挂上两只腌鸡等着过年。阜阳的史玉玲，也很安心，因为一家人从农民房搬进了宿舍，史玉玲说，这儿有家的感觉。
两人都是江东区的环卫工人，江东区有600多名环卫工人。为了让他们住得安心，江东区财政投入100万元，建起“环卫工人之家”。现在，已经有100多名环卫工人在这里安了家。
多些“家”的归属感，错不了。可要做到，太不容易了。因为归属感，前提是要有保障。好在，经过数年摸索后，宁波已经有能力给全市外来务工人员，撑起一把保障的“大伞”。
宁波，是全国首个出台外来务工人员“社保套餐”的城市。2008年元旦，《宁波市外来务工人员社会保障暂行办法》正式实施。企业买单，员工不花一分钱，也能享受工伤、大病医疗、养老、失业、生育五大保险。“宁波模式”，叫响全国。至今，已有超过120万人投保。
宁波，也是座没有“围墙”的城市。2009年7月，宁波市通过《外来务工人员积分落户暂行办法》，“积分制”是全国首创。同年11月，余姚的王敏、江东区的祝文剑等，成为首批“积分落户”的新宁波人。
