浙江在线12月29日讯
笔者从昨天召开的全市推进欠发达地区发展暨对口帮扶工作会议上获悉，近日，市委、市政府出台了《关于推进相对欠发达地区跨越式发展的若干意见》(以下称意见)，市委办公厅、市政府办公厅发出了《关于开展区域对口协作帮扶活动的通知》(以下称通知)，规定每年新增专项扶持资金1亿元，每年专项资金总量达到1.5亿元；同时，动员27个强镇对口协作帮扶“16＋3”区域。
重点扶持“16＋3”区域和低收入农户
在新一轮政策扶持中，市级确定以余姚市大岚镇、鹿亭乡、四明山镇、梁弄镇、黄洪片(梨洲街道、陆埠镇)，奉化市溪口镇(原董村、跸驻、班溪等7个区块)、大堰镇，宁海县胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深甽镇、水车片(跃龙街道)、双峰片(黄坛镇)，象山县高塘岛乡、鹤浦镇、新桥镇、泗洲头镇共16个乡镇3个片，即“16＋3”区域为重点扶持区域，以低收入农户为重点帮扶对象，集中力量推进扶贫开发攻坚。
新政策扶持资金增加了两倍
与上一轮扶贫政策相比，新的政策确定了推进相对欠发达地区实现跨越式发展的目标定位，在内容、机制、方法上更加注重城乡区域统筹联动，更加注重政策公平与效率优先兼顾，更加注重发展转型和民生水平提高，更加注重扶贫对象的主体地位和提升自我发展能力。其主要思路和政策亮点体现在“四个调”：
一是调高目标。《意见》提出相对欠发达地区跨越式发展目标，力争到“十二五”末，以乡镇为区域基本消除面上贫困和欠发达状态，市级重点扶持区域基本达到全面建设小康社会目标，区域内农民人均纯收入达到15000元，年均增长13%左右；2012年起低保户人均纯收入达到6000元，且低保标准随着经济社会发展水平逐步提高；力争下山移民8000户以上；城镇建成区、中心村、特色村和集中居住点集聚效应凸显，基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，村庄整体面貌大幅提升，农民生活品质普遍提高，与发达地区差距明显缩小。
二是调强力度。相对欠发达地区大多位于宁波水源地和生态涵养区，基础设施薄弱，公共服务滞后，历史欠账较多，改造提升任务十分繁重。在保持并整合现有专项扶持资金5100万元的基础上，市财政加大投入力度，每年新增1亿元专项扶持资金重点用于该区域项目补助，四县(市)对所涉项目按不少于1：1配套资金，各职能部门和承担对口协作任务的区(市)也相应加大投入倾斜支持力度。
三是调新方法。新一轮扶贫政策措施更加注重突出重点，实行分类指导，强调对最有发展潜力的区域、最有发展希望的人群、最有发展前景的产业进行重点扶持，以规划为引领，实施项目化管理。更加注重专项扶贫、职能扶贫和社会力量扶贫合力推进，创新区域对口协作帮扶和市领导挂帅指导督促的工作机制，实施绩效考核，健全激励机制，鼓励先进、鞭策落后。
四是调节分配。从巩固农村基层政权、解决最弱势群体民生保障角度出发，强化“两个基本保障”，大幅提高村级运行经费补助标准，提前让最弱势群体享受城乡低保一体化政策。在土地要素保障和金融服务上也给予重点倾斜支持。通过这些调节手段使再次分配更加体现公平，全面共享经济社会发展的成果。
建立区域协作对口帮扶机制
《意见》和《通知》明确要求，按照“统筹联动上台阶、结对帮扶上水平、农民群众增实惠”的要求，创新帮扶举措，充分发挥政府部门、区(市)、强镇、强企和社会力量综合优势，倡导先富带后富，组织开展组团式对口协作帮扶，原则上一定四年不变。
开展区域对口协作帮扶。由慈溪市牵头，浒山街道对口协作帮扶宁海桑洲镇，古塘街道对口岔路镇，白沙街道对口前童镇，横河镇对口水车片。由北仑区牵头，戚家山街道对口协作帮扶宁海胡陈乡，霞浦街道对口茶院乡，新碶街道对口深甽镇，春晓镇对口双峰片。由鄞州区牵头，石碶街道对口协作帮扶象山新桥镇，中河街道对口泗洲头镇，首南街道对口鹤浦镇，姜山镇对口高塘岛乡。由江东区牵头，福明街道对口协作帮扶奉化溪口镇。由海曙区牵头，月湖街道、鼓楼街道、南门街道、江厦街道对口协作帮扶奉化大堰镇。由镇海区牵头，骆驼街道对口协作帮扶余姚市梁弄镇。由江北区牵头，庄桥街道对口协作帮扶鹿亭乡。由余姚市牵头，阳明街道、泗门镇对口协作帮扶四明山镇，兰江街道、余姚经济开发区对口大岚镇，梨洲街道、低塘街道、凤山街道、朗霞街道对口黄洪片。
开展对口协作帮扶的区(市)要建立由分管领导挂帅的协调小组，制定实施方案，明确目标任务，由区(市)统筹落实帮扶资金，原则上每个乡镇、片每年不少于100万元，并切实提高帮扶实效。
市级组建四个工作指导组，由挂钩联系四县(市)的市领导挂帅，部分市级部门为成员单位，掌握了解帮扶进度，指导督促项目落实，检查评审帮扶绩效。广泛发动工商企业、人民团体、爱心人士等社会力量助力相对欠发达地区发展，深化村企结对，鼓励企业开展多种形式的合作共建，四县(市)区域内村企结对要实现全覆盖，对企业用于扶贫公益事业的捐赠资助资金，可按规定在所得税税前扣除。
宁波日报 记者 朱军备 通讯员 贾红军
