2011年12月30日下午,随着中国共产党西湖区第八次代表大会胜利闭幕和新一届区委、区纪委领导机构的选举产生,标志着杭州市13个区、县(市)党委集中换届工作画上了圆满的句号。
这次区、县(市)党委换届,是在我市经济社会发展处于新的历史起点、全面实施“十二五”规划开局之年进行的领导班子换届,是全市政治生活中的一件大事。市委高度重视,多次召开常委会进行研究部署,省委常委、市委书记黄坤明亲自担任领导小组组长。各区、县(市)委和组织部门认真落实市委的部署要求,围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好风气”,落实推进改革、扩大民主、严肃纪律三大举措,精心组织,周密安排,整个换届工作平稳有序推进。
截至12月30日,各地选举产生了145名新一届区、县(市)委领导班子成员。新的常委班子成员平均年龄44岁,50岁以上9人,40岁以下25人,占17.2%,最年轻的33岁,形成了合理年龄梯次。常委班子中女干部24名,占16.6%;具有3年以上基层领导工作经历的77名,占53.1%,5名参加援藏援疆工作、经受过艰苦地区考验的干部走上区、县(市)党政正职岗位,党委领导班子的结构更加优化。145名常委中,新进班子成员54名,占37.2%,体现了领导干部的新老交替。新一届区、县(市)委领导班子,以崭新的面貌、饱满的热情、充沛的精力展现在各地干部群众面前,成为科学发展、转型升级的领路人。有党代表说:“这次党委换届换出了科学发展新思路、换出了真抓实干新动力、换出了群众满意好风气、换出了团结奋进新气象,我憧憬着未来五年的生活更加美好!”这是代表的心声,是群众的期待,更是领导干部的责任!宏伟的蓝图已经绘就,“十二五”科学发展的壮丽诗篇开启了大幕……
工作报告——谋篇布局,凝心聚力
冬日的千岛湖,寒意挡不住党代表们火热的激情,随着“奋战五年、蝶变淳安”这一党代会报告主题的提出,一时间,“蝶变”已成为这个山区县最热的词汇。大街小巷,茶余饭后,人们热议着党代会报告中描绘的“世界山水公园、东方休闲名湖”的美好愿景,人们有信心、有理由相信,五年之后的淳安必将迎来一次华丽转身和完美蝶变,这就是一个好报告所凝聚的催人奋进力量。
形成一个好报告,科学制订未来五年经济社会发展的目标任务、思路举措,是区、县(市)委换届的重要任务,也是谋划工作、推动发展的关键。各地把起草和审议党代会报告作为大事来抓,在更大范围内凝聚集体智慧、凝聚党心民心、凝聚发展合力。
开门纳言,集思广益。在报告起草过程中,各地通过“上请、下求、内听、外访”等方式,广泛听取各方面意见和建议,用群众智慧丰富报告内容,努力使工作报告的形成过程成为问政于民、问需于民、问计于民的过程,成为形成共识、凝聚力量的过程。萧山区委从11月中旬开始就多方征集党代会报告意见建议,区委主要领导带头深入调研,并召集班子成员专题研究分析。余杭区委主要领导先后主持召开11次座谈会,充分听取方方面面的意见建议。临安市开展了“迎接党代会,共谋新发展”意见征集月活动,全市广大干部群众积极献计献策。上城、西湖、建德、桐庐等地由党委班子成员带队、带题深入乡村、社区、企业等基层一线,了解基层干部群众的所思所想所盼。下城、滨江、富阳等地采取书面发函、登门拜访、座谈研讨、专题研究等方式,广泛征求社会各界人士意见,为党代会报告蓄积新的思想与智慧。
研讨审议,踊跃提案。围绕科学发展,各地把讨论审议党代会报告的过程,变成为解放思想、形成共识、振奋精神的过程。一些地方组织党代表到实地视察,看变化、谈发展、议思路。如拱墅区组织开展“我看拱墅新变化”,江干区组织“和谐江干万人行”和“我眼中的新江干”大型网络互动活动,借助微博等平台,晒出江干新变化,通过实地感受,使审议报告更具针对性。党代表踊跃写提案,积极建言献策是这次党委换届的一大亮点。各地积极试行党代表提案工作,极大地激发了代表参与党内事务和民主监督的热情。据统计,各区、县(市)党代会共收到代表提案603件,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各方面,其中不少被吸纳到报告中。“党代表写提案,是一种创造性的尝试,让我们更加认识到自己使命光荣、责任重大”,党代表们如是说。
传承创新,特色鲜明。各地立足本地区实际,注重继承创新,科学谋划未来,充分体现了科学发展观的要求,反映了广大人民群众的愿望。如下城区坚持共建共享“繁华时尚之区”;上城区要建设“国际水准高品质中心城区”;临安市坚持生态文明建设不动摇,提出实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越等,都体现了在传承中创新,在继承中发展。一些地方立足区域特点,使报告主题更加特色鲜明,如拱墅区以运河申遗为契机,致力于建设“富强、秀美、文化、和谐”新拱墅;江干区提出建设城市新门户都市新中心,全力打造国内一流的现代化中心区;桐庐县提出建设中国最美山水型现代化中等城市;富阳要描绘出“富裕阳光的富春山居图”。一些地方更加关注民生福祉,并以此作为党代会报告主题之一,如萧山、余杭、西湖、滨江、建德等地都把“幸福”作为发展目标之一,充分体现了以民为本,关注民生。不少党代表深有感触地表示:“报告鼓舞人心,目标明确有奔头,起到了鼓舞人心、凝聚力量、推动工作的目的。”
领导班子——选优配强,引领发展
杭州市十三个区、县(市)党委领导班子名单
5年一届,一届5年。配强一个班子,造福一方百姓;配弱一个班子,耽误一方发展。市委着眼于选优配强领导班子,增强整体功能,把坚持用人标准、发扬党内民主、推进改革创新作为选干部、配班子的重要举措,始终贯穿换届工作全过程,在全面考察、充分酝酿、广泛听取各方意见的基础上,慎重研究,提出了区、县(市)党委换届人事安排。干部群众发现,这次换届干部选拔任用工作有不少新鲜的做法。
用人导向更加鲜明。市委把选什么样的人,配什么样的班子,作为换届工作的关键来抓,牢牢把握以德为先、注重实绩、重视基层的正确导向。在民主测评表上,以往笼统的德行评价,改成了正反双向测评,“不敢坚持原则,做老好人”、“对个人名利得失比较计较”等一些群众反映比较多的现象成为反向测评项目;“收入满意度”、“就医满意度”、“教育满意度”等18项老百姓关心的评价项目,进入了民意调查内容;“经济结构调整优化”、“生态建设与保护”、“科技创新与人才资源”等体现科学发展观要求的指标,列入领导班子实绩分析体系;一批长期坚持在基层一线默默奉献的干部,进入了考察对象名单。一位市委干部考察组负责人说得好,这样的换届考察,既是对班子和干部的考核,更是引领科学发展的一种导向。
群众参与更加广泛。在干部选拔任用中,坚持把选人用人的政策和标准交给群众,把选人用人的程序和方法亮给群众,把选人用人的情况反馈给群众,激发群众政治热情,引导群众有序参与,落实群众民主权利。广大干部群众通过报纸、电视、网络,看到了换届总体安排、严肃纪律十项举措和信访举报渠道的“三公布”;考察组成员名单、考察步骤程序和考察组专用举报电话的“三公开”;差额考察对象和拟提拔人选基本信息、任职简历和照片的“三公示”,干部选拔任用的全过程都向群众公开。换届工作中,对新进班子提名人选实行差额提名、差额考察、差额酝酿,并以知情度和关联性为原则,扩大谈话和征求意见人员范围,平均每个拟新进人选考察对象谈话和征求意见超过200人。通过全程差额选拔和扩大群众参与,真正实现好中选优,为形成一个具有广泛民意基础的人事安排方案,打下了扎实基础。大家说,现在当干部不容易了,选干部却更放心了。
考核评价更加综合。今年7月,市委选派13个干部考察组,历时一个月,对各区、县(市)领导班子开展全面换届考察。考察工作充分运用近年来干部人事制度改革成果,综合分析民主测评、民主推荐、民意调查,实绩分析、量化评价和延伸考察结果,对干部8小时内外的表现进行立体“扫描”;重视基层干部群众的评价意见,探索撰写干部小传,用具体事例“勾勒”干部“素描”,以生动活泼的群众语言准确表述干部的德行操守;完善综合考评、平时考核、年度考核、换届(任期)考核、任前考察、专项考核等“六位一体”考核评价机制,注重了解掌握和客观分析评价干部的一贯表现。这样的考核评价,让领导干部更注重加强平时自律,始终保持良好的作风形象。
换届风气——严肃纪律,助力发展
与以往不同,在这次区、县(市)党代会上,每位代表都收到了换届纪律要求和换届风气无记名测评表。据统计,13个区、县(市)共3842名党代会代表参加了民主测评,认为本地区换届风气“很好”和“好”两项合计占98.97%。许多代表谈到,这次换届选举,程序最严密,纪律最严明,风气最清正。“问渠那得清如许,为有源头活水来”,清风正气来自于各级党委把严肃换届纪律要求,作为关乎换届成败的一场硬仗来打。
宣教先行,打好“预防针”。按照中央“教育在先、警示在先、预防在先”的要求,突出各级党员领导干部和换届选举有关人员这一重点,扎实开展严肃换届纪律学习教育,通过印送学习资料、组织专题学习、进行谈心谈话等途径,把换届纪律教育到与换届有关的每一个人,努力使换届有关人员对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达到100%。全市共印送学习资料59021份,各级党组织中心组专题学习870余次,市县两级找干部谈心谈话5700余人次。
守纪承诺,立下“责任状”。各地强化换届纪律公开承诺,党员领导干部、考察对象、各类候选人,以及组织人事干部等,层层签订遵纪承诺书,并将干部换届纪律书面承诺在新闻媒体上公布,接受干部群众监督。据统计,全市各级共签订守纪承诺书39580份。
全程监督,构筑“防火墙”。市委把严肃换届纪律要求贯穿到换届工作各个环节,严格检查监督。组建3个督查组,采取听取情况介绍、实地查看、开展知晓率电话随机抽查、召开座谈会等方式,对各区、县(市)严肃换届纪律情况进行多轮督查,检查情况向全市通报,并认真督促整改。换届工作启动前,市委组织部会同市纪委,向全社会公布《严肃换届纪律十项举措》;在换届考察预告中,把严肃换届纪律情况作为信访举报的内容;开展民主推荐时,组织严肃换届纪律情况问卷调查;个别谈话中,注重了解换届风气情况;拟新进人选考察对象确定后,由区、县(市)委主要领导进行集体谈话,重申换届纪律要求;考察反馈时,对当地换届风气情况进行评价;大会选举时,设立选风选纪监督员,组织代表对换届风气进行民主测评。同时,全市各级建立电话、短信、网络、信访等“四位一体”的举报平台,畅通民意反映渠道,对所有群众信访反映,及时落实专人逐一调查核实,严格按照纪律要求处理,切实防止干部“带病提拔”。
“潮平两岸阔,风正一帆悬。”新班子、新目标、新动力、新征程,共建共享生活品质之城、实现富民强市的征途上,一幅幅特色鲜明、充满活力、繁荣发展、和谐幸福的画卷正在徐徐展开。