昨天的《钱江晚报》上有两条关于工程建设的新闻，一条是说钱塘江大桥的。到9月26日，大桥建成通车已经75年，而当初大桥设计使用寿命是50年；大桥超期服役25年，保养得当，再使用10年也没问题。一条是工程腐败报道，台州一包工头，想拿到一个3544万元的水利工程，花了200多万元，先后买通了工程发标部门工作人员和参与竞标的其他公司，上演了一出假竞标，拿到了这个项目。谁知被人告发。
这两条新闻，分开单独看，没什么不明白的，放到一起看，就糊涂了。建设工程招投标制度，就是要通过公平竞争，防止通过个人关系或权力将工程项目私相授受。但是，茅以升设计并主持建造钱塘江大桥，不是通过参加竞标获得资格的。当然，那时国家积贫积弱，人才匮乏，有能力造钱塘江大桥的，国内找不出几个来。现在有能力造大桥的工程技术人员多了，工程公司也多了，公平竞争是个好办法。招投标制度就是保证公平、公开竞争，间接地也在一定程度上保证工程质量的一整套制度。
有句话是这样说的：人是靠不住的，要靠制度来制约人。制度才是真正靠得住的。所谓“人靠不住”，我的理解，不是说洪洞县里没好人，而是没法保证这个领域的参与者都是好人，而且就是好人，在巨大的利益诱惑面前也可能会动摇；也不可能每次招投标前都来个道德审查，合格者才能参与，这且不说没有可行性，就是有，效率也太低。
可是，从第二条新闻看，似乎制度也靠不住，200万元，就能叫这个制度形同虚设。在工程建设领域里，比这个数额大的串标、假招标案子多的是。这就是叫人看不懂的地方：难道说人靠不住，制度也靠不住？那还有什么靠得住的？或者为了保证招投标的真实、合法、有效，我们再创设一套制度，设立一个部门，来管住那些主持招投标的部门和人员？问题是，这个管别人的部门就一定靠得住吗？如果他们同样管不住自己呢？他们也有被下级买通的可能。反贪局、纪检部门都是管人、管干部的，可是反贪局长贪污，纪检人员违纪犯罪的，并不少见。可见，叠床架屋式的制度设计不是好办法。
关于监督难，有个段子是这样形容的：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太险。”这三种监督，有一个共同点：都是权力体系内部的监督，监督者与被监督者的利益有极大的一致性、关联性，左手给右手开刀，下不去手；外科医生得了病，没听说是自己开刀的，还是得请别的医生。申请公开“表哥”杨达才2011年工资的大学生刘艳峰，就是一位“别的医生”。权力体系之外的社会监督、舆论监督的作用都没有得到充分体现。陕西省财政厅回复刘艳峰说：不给你看。难道我们只能一边看钱塘江大桥，一边看更多的假投标、杨表哥冒出来，看更多的桥、路、楼坍塌下去？为什么不让“别的医生”试试呢？
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