一、2012年我省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对复杂严峻的宏观经济环境，全省上下认真落实省委省政府各项决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“稳中求进、转中求好”工作基调，凝心聚力、砥砺奋进、扎实工作，全省呈现经济增长稳步回升、转型升级扎实推进、社会和谐稳定的良好发展态势。省十一届人大五次会议确定的各项约束性指标全面完成，预期性指标除外贸出口等个别指标外如期完成或基本完成。

　　(一)经济增长稳步回升。一季度、上半年、前三季度和全年全省生产总值分别增长7.1%、7.4%、7.7%和8%，经济运行呈现稳步回升的良好态势。有效投资增长较快，固定资产投资增长21.4%，成为拉动经济增长的主引擎。工业生产企稳回升，规上工业增加值增长7.1%。消费市场稳中有升，社会消费品零售总额增长13.5%，扣除价格因素实际增长11.4%。物价涨幅平稳回落，居民消费价格总水平上涨2.2%。财政金融运行平稳。地方财政收入增长9.2%。全省金融机构本外币贷款余额增长11.8%。

　　(二)转型升级扎实推进。创新驱动持续增强，规上工业企业新产品产值率达23%，比上年提高1.3个百分点。研究与试验发展经费支出占生产总值比例达2.04%。工业结构调整加快，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长9.2%、9.9%。服务业发展加快，服务业增加值增长9.3%，高于生产总值增速1.3个百分点。现代农业进展顺利，新建粮食生产功能区111万亩、各类现代农业园区54万亩，农业和粮食生产保持稳定。节能减排效果明显，万元GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均完成年度削减目标。

　　(三)重点项目加快建设。重大项目建设计划全面完成，“三个千亿”工程完成投资2412亿元，超年度计划11.7%；省重点建设项目完成投资2280亿元，超年度计划13.3%。能源资源供给保障得到强化。建成电力装机180万千瓦，完成电网投资292亿元，仙居抽水蓄能电站及送出工程等一批电源电网、输油输气管网和能源储备项目建设加快推进。重大项目前期工作加快推进。台州第二电厂等27个“国批”项目获批， “省批”重大项目前期工作扎实推进，70个项目完成年度目标任务。

　　(四)城乡区域协调发展。海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设扎实推进。超额完成全年海洋经济计划投资1800亿元的目标，第二届中国海洋经济投资洽谈会成功签约91个重大项目，总投资达2127亿元。新型城市化加快推进。杭、宁、温、金华-义乌都市区和省域中心城市发展水平进一步提高。27个小城市试点镇完成固定资产投资1180亿元，增长31%。山区经济发展和“美丽乡村”建设力度加大。湖州省际承接产业转移示范区、衢州山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区建设扎实推进。完成村庄整治建设3600个、中心村培育377个，建成农村联网公路1386公里。对口支援工作积极推进。

　　(五)改革开放不断深化。国家级改革试点扎实推进。义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划进展顺利，温州金融综合改革试验区12条实施细则正式出台，相关部委支持的30多项国家级改革试点进展顺利。新一轮行政审批制度改革启动。省级审批权限大幅下放，向舟山市、义乌市分别下放400项和357项行政管理事项，向所有市县下放406项审批事项。医药卫生体制改革深入实施。公立医院综合改革稳步推进，农村医疗卫生服务体系建设不断完善。对外开放稳步推进。大力提升利用外资水平，新引进世界500强项目28个。“走出去”步伐加快，对外投资中方投资额增长13%。

　　(六)民生保障力度加大。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除价格因素后实际分别增长9.2%和8.8%，均高于生产总值增速。就业和社会保障扎实推进。城镇新增就业98.7万人，城镇登记失业率为3.01%。企业退休人员月人均基本养老金超过2000元，城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到80元。基本公共服务均等化行动计划顺利完成。完成十大工程76个项目投资1085.5亿元，超年度计划的35.6%。全省财政用于民生方面的支出增长10.3%。保障性住房建设加快推进。认真落实国家加强房地产调控的政策措施，新开工城镇保障性安居工程住房16.16万套，竣工7.03万套。

　　与此同时，应当清醒地看到，外需仍然疲弱，部分企业生产经营困难较大，我省经济回升向好的基础尚不稳固，产业层次低、创新能力不强、资源要素制约加剧等问题依然突出，食品安全、生态环境、安全生产等方面还存在不少问题。对此应高度重视，采取有效措施努力加以解决。

　　二、2013年我省国民经济和社会发展主要预期目标

　　(一)关于经济增长目标

　　——全省生产总值增长8%以上。主要考虑：一是国内外发展环境不确定因素仍然较多。今年国内外宏观环境依然复杂多变，有效需求不足的情况仍然存在，产能过剩问题可能凸显，经济回升向好的基础尚待巩固，持续较快增长难度加大。二是提振发展信心的需要。今年是全面贯彻落实党的十八大精神和省第十三次党代会的第一年，也是新一届省政府的开局之年，开好局起好步对增强发展信心、确保完成五年目标任务至关重要，因此预期发展目标不宜过低，但必须是通过努力能够完成的。三是适度合理的经济增速将为结构调整提供条件。从历史经验看，8%以上的增速处于平稳增长的合理区间。这样既能形成良好社会预期，有利于解决就业等民生问题，又能较好地为结构调整留有空间，有利于各方注意力聚焦到推进经济转型升级上来。四是与党的十八大提出的翻番要求以及省第十三次党代会、“十二五”规划目标相衔接。

　　按照全省生产总值增长8%以上的目标，三大需求目标分别为：固定资产投资增长12%以上；外贸出口力争增长8%左右；社会消费品零售总额增长13%以上。

　　(二)关于经济结构调整目标

　　一、二、三产增加值分别增长3%、8%、9%以上。研究与试验发展经费支出占生产总值比例为2.19%。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均减少2%，氮氧化物排放量减少4%。

　　(三)关于价格总水平目标

　　居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

　　(四)关于城乡居民收入和地方财政收入目标

　　城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8%以上，地方财政收入增长8%。

　　(五)关于人口、就业目标

　　人口自然增长率控制在5‰左右，城镇新增就业人数70万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　三、2013年我省经济社会发展主要任务和措施

　　实现2013年我省经济社会发展主要目标，要全面贯彻落实党的十八大精神和省第十三次党代会精神，深入实施“八八战略”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，稳中求进、转中求好，大力推进“四大国家战略举措”、“四大建设”和“四化同步发展”，着力在深化改革开放、强化创新驱动、优化经济结构、改善发展环境、保障改善民生等方面取得新突破，增强经济发展的内生活力和动力，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番”、加快“两富”现代化浙江建设奠定坚实基础。重点抓好以下七个方面工作：

　　(一)着力扩大有效投资和拓展市场

　　一是推进有效投资较快增长。制定实施扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划，大力推进产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等领域重大项目建设。开工建设华能长兴电厂“上大压小”等一批项目，加快推进钦寸水库等一批项目，确保建成嘉绍通道等一批项目，扎实深化桐昆集团年产120万吨IPTA等一批项目的前期工作。制定出台促进民间投资42项实施细则的省级部门分工方案，贯彻落实支持浙商创业创新意见。二是力保出口稳定增长。加大政策扶持力度，强化出口企业参展分类指导，鼓励并推广跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式。加快构建境外营销网络，推动境外批发市场、贸易展示中心建设。大力实施出口品牌、科技兴贸和以质取胜战略。三是积极促进消费加快增长。认真落实扩大消费政策措施，深入实施“万村千乡”市场工程。加快流通主体培育、流通方式创新，积极搭建各类消费促进平台，完善浙江产品网上营销体系。

　　(二)着力优化产业结构和推进自主创新

　　一是抓转型升级重大平台建设。以14个产业集聚区和省级及以上经济开发区为主平台，加快发展战略性新兴产业，加快省级高新技术园区创建步伐，大力推进一大批高端产业和基础设施项目。二是抓工业结构优化升级。加快工业强县(市、区)和现代产业集群、特色工业设计基地建设。全面推进“腾笼换鸟”，坚决淘汰一批落后产能。加大技术改造和技术进步力度。全面推进装备制造业发展，切实抓好战略性新兴产业“千百十培育工程”和龙头骨干企业培育工程。加快信息化与工业化深度融合。三是抓服务业提速提质。努力推动服务业加快发展，不断提升服务业的增速和占比。全面落实服务业十大行业规划，推进省级现代服务业集聚示范区创建和重点服务业企业发展、服务业重大项目建设。四是抓现代农业加快发展。深入推进“两区一中心”建设，全面落实粮食生产目标责任制，力争粮食总产750万吨以上，新建成粮食生产功能区100万亩、省级现代农业综合区20个。五是抓科技创新成果转化。实施重大关键技术“双十计划”和十大重大科技专项，推进产业技术创新综合试点。加快推进青山湖科技城、未来科技城等重大科技创新平台和高新技术产业园区建设。加快建设以企业为主体的创新体系。

　　(三)着力推进陆海联动和城乡统筹发展

　　一是全力推进海洋经济提速发展。认真实施海洋经济示范区发展规划和试点工作方案，大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开发保护，加快打造以宁波—舟山港为核心的国际强港，争取全年完成海洋经济有效投资突破2000亿元。全面推进舟山群岛新区建设，组织实施三年行动计划。二是深入推进新型城市化建设。深入实施新一轮省域城镇体系规划，着力提升中心城市功能，努力缓解城市交通拥堵。扎实推进县城、中心镇建设发展和小城市培育。统筹推进村庄环境综合整治、中心村培育建设、农村住房改造和农村基础设施建设。三是积极促进山区经济加快发展。全面实施山区经济发展规划、山区产业发展指导目录。加快推进湖州省际承接产业转移示范区、衢州山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区建设。实施“低收入农户倍增计划”。推进新一轮扶贫工作。

　　(四)着力深化重点领域和关键环节改革

　　一是着力推进重大综合配套改革试点。扎实推进义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划，积极推行“市场采购”新型贸易方式。加快推进温州金融综合改革试点，优化金融产业空间布局，完善金融产业平台建设机制。深化转变经济发展方式综合配套改革试点。推进相关部委在我省实施的丽水农村金融改革试点等30多项国家级改革试点，争取嘉善县域科学发展示范点规划及早获批。二是大力推进行政审批制度改革。大力清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，进一步下放审批权限，减少审批事项、环节、前置条件和层级，建立健全集中审批、联合审批、审批代理等制度。三是深入推进医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围。健全基层医疗卫生服务体系，巩固扩大基本医保覆盖面。

　　(五)着力加快生态文明建设

　　一是全面推进“美丽浙江”建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快“美丽城市”建设，提升城市品质；深入推进“美丽乡村建设”，重点完成1840个村的环境整治，加强历史文化村落保护利用。二是突出抓好节能降耗工作。继续实施能源消费总量和能耗强度双控制度，完善节能目标完成情况每月预警通报制度，从源头控制新上高耗能项目。三是切实加强污染减排和生态保护工作。实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤等行动。深入推进重污染高耗能行业整治提升，着力深化主要污染物总量指标量化管理、排污权有偿使用和交易等制度。四是着力加快循环经济发展。加快创建全国循环经济示范区，深入实施循环经济“991”行动计划，推进台州、宁波的国家园区循环化改造示范试点。

　　(六)着力保持物价基本稳定

　　一是加强涉企价格和收费监管。进一步清理规范行政审批前置的强制性专业服务收费和流通领域、进出口环节的涉企收费，对依托行政机关的各类信息平台收费开展专项清理。以商业银行、流通领域收费为重点，继续深化涉企价格和收费检查工作。二是努力健全稳价安民长效机制。加强价格监测预警，有效处置各类市场价格异常上涨事件。进一步落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。充分发挥价格调节基金的保供稳价作用。三是着力营造规范有序的市场价格环境。加强市场价格监管，依法查处价格欺诈、哄抬价格、变相涨价等违法行为。

　　(七)着力加强社会建设和民生保障

　　一是认真做好就业和社会保障工作。坚持就业优先发展战略，重点做好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员和农村转移劳动力等群体的就业帮扶工作。努力扩大社会保障覆盖面，研究建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金正常增长机制。二是努力加大财政对改善民生的支持力度。努力优化财政收入和支出结构，深化公共财政体制改革，加大民生领域投入,继续从严控制行政经费和一般性支出。三是扎实推进基本公共服务均等化。全面落实基本公共服务体系年度目标任务，加强统筹协调推进，确保各项重点工作落到实处。不断完善基层文化设施网络，抓好浙江音乐学院等重点文化项目建设。四是切实抓好社会管理创新各项工作。深入推进社会管理创新综合试点，支持社会组织参与社会建设和管理，完善流动人口服务管理机制。加强和改进信访工作，切实加强安全生产和食品药品监管，强化基层应急管理体系建设，预防和妥善处理各类群体性事件。