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　　-披露杭州经济技术开发区北方总公司原总经理陈志荣腐败案情

　　-纪检部门剖析杭州经济技术开发区系列腐败案内外因

　　【核心提示】

　　光是受贿的邮票，就值19万元！一向以“清官”自诩的陈志荣，在“反腐风暴”中也栽了。陈志荣因受贿罪，已经被判处有期徒刑10年。随着杭州经济技术开发区腐败案的审查深入，这位“只收礼不要钱”的总经理的虚伪面具，也被毫不留情地撕开。

　　2月18日，本报以《270万“黑金”终结大好人生》为题，披露了杭州经济技术开发区北方总公司原副总经理潘卫国的贪污、受贿案情，引起较大反响。这里，本报披露的是杭州经济技术开发区北方总公司原总经理陈志荣的腐败案情，同时请纪检部门剖析杭州经济技术开发区系列腐败案的内外因素。

　　-一位“清官”的落马

　　价值数万元的邮票

　　收了一本又一本

　　如果说，潘卫国的下马还让人有所预感，那么，陈志荣有一天也会站在被告席上，这是所有人都想不到的。

　　这位杭州经济技术开发区北方总公司原总经理，在所有人眼里，绝对是个“清官”，清廉到从来不到财务部门报销一张出租车票、一张饭票，甚至常在廉政会议上自豪地说，“我经手的工程有19.6亿元之多，从没收过别人一分一毫。”

　　“我其他地方都清清白白的，惟一就是这些邮票在我手里，心里不踏实。”陈志荣说。那么，是什么样的邮票，让陈志荣如此紧张呢？

　　经审查，在陈志荣受贿的24万元中，光邮票的价值就达19万元，而每本的价值都达数万元。陈志荣之所以会给大家留下一个清廉的印象，也正是因为他向来都只收礼品，不收现金的做法。在那场反腐风暴刮起之前，已嗅出不祥气息的他，曾将邮票退回送礼人，不过，他说，“这个东西我很喜欢，等我退休以后，再送给我吧。”

　　包装非常到位

　　“清官”早已不廉

　　通过一系列的外包装，陈志荣把自己“秀”成了一个“清官”。然而，包装再华丽，也终究是装饰品。

　　早在1992年，陈志荣就利用担任杭州化工大厦经理的职务便利，收受了一位港商的好处费，共计9000元港币；另外，从1998年到2003年的每一个春节，陈志荣都会带着家人，享受由“包工头”慷慨出资的旅游大餐。

　　作为杭州经济技术开发区系列腐败案第一个被法办的对象，2004年12月24日，陈志荣因受贿罪，被判处有期徒刑10年。

　　“我37年的努力，就这么前功尽弃了。我真不敢想象，失去了孜孜不倦的政治目标，离开组织的怀抱，我的余生，究竟还有多少意义？”当陈志荣在判决书上颤抖着写下自己的名字时，悲伤地说。

　　-系列腐败案剖析

　　构建“三级体系”信手捞钱

　　就在陈志荣被判刑后的两个月，杭州经济技术开发区规划建设局原局长朱史伟，也因受贿被刑事拘留。2005年11月12日，朱史伟被杭州市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身……

　　随着多条蛀虫被相继挖出，人们不禁要问：为什么在短短几年内，这个开发区会有这么多的干部相继落马？除了他们自身原因外，外部环境是否尽如人意呢？

　　负责审查此案的相关负责人告诉记者，杭州经济技术开发区在建设初期，其基础设施建设和政府性投资项目，需要一个直属经济实体来配合实施，“北方总公司”也就在这时设立的。它既是一个事业单位，又是一个经济实体，主要任务就是承担开发区的重点工程和市政基础设施建设。

　　同时，“北方总公司”又有下属建筑公司。一些施工队为了能源源不断地获取开发区的工程业务，纷纷以分公司名义，挂靠在建筑公司下面。当一个工程由开发区规建局下达任务书到“北方总公司”后，“北方总公司”再把任务下达到下属建筑公司，下属建筑公司最后指定由哪个包工头挂靠的子公司施工。

　　在这个“三级体系”中，“北方总公司”的经理们，在工程的发包和实施过程中手握重权，“一言九鼎”。而在2002年以前，开发区的基建工程尚未实行公开招投标，有的即使公开招投标，也只是走走过场，往往直接由“北方总公司”指定施工队去做。这样一来，靠近领导，也就等于得到了工程。

　　例如，为了能接到工程，做土方工程的包工头许某，已先后将开发区的多位领导干部“送”进了高墙： 1996年以前，他用60万元，收买了时任“北方总公司”工程建设部经理的潘定法；1996年以后，他把“感情投资”主要对准陈志荣。许某自己也坦言，他能一直承接土方工程，与这些领导的帮忙，是分不开的。

　　下级充当上级的“工程经纪人”

　　主要领导的腐败行为，就像瘟疫一样，影响着建筑公司的经理们，由于没有实行公开招投标，他们便不失时机地利用自己的“推荐权”。

　　下沙实业总公司下属金凯建筑公司经理周相森，就是利用自己的“推荐权”，收受了其他包工头的好处费。他既行贿、又受贿；他既承包工程，又转包自己靠行贿、拉关系搞到的工程。在开发区里，他先后收受贿赂40余万元。

　　在他送给潘卫国的红包里，有好几笔，都是从包工头送给自己的好处费中，拿出一部分来的。“周某分三次给我的9万块钱是有的，我在同一时间，送给了当时任下沙实业总公司总经理潘卫国5万元。”周相森说。而对于收受了好处的潘卫国等人来说，当下面的经理推荐人选来做的时候，只要自己不反对，这些工程就是这个包工头的了。

　　外部监督有名无实

　　内部制度不完善，外部监督同样是有名无实。在开发区建立之初，“北方总公司”和开发区管委会，是两块牌子、一套人马。既是管理者又是经营者的模式，让这些公司的内部管理极其混乱，使得这些腐败分子有了可乘之机。

　　经审计查实，“北方总公司”及下属9个全资或控股子公司，全部设有“小金库”，累计金额高达1790多万元。潘卫国为了“小金库”，甚至让周相森到包工头那里借钱，放入“小金库”中。

　　“开发区发生这么多腐败案件，教训是非常深刻的，分析起来看，既有他们个人的原因，也有体制、机制等外部原因，包括监督不力，制度不完善等各方面因素。”杭州经济技术开发区监察局局长沈小龙如是说。

　　在经济建设高速发展的今天，如何进一步加快管理体制改革，完善机制，强化监督，做到经济效益与社会公平公正兼顾，已显得刻不容缓。

　　●后记

　　公开招标后

　　一个工程省1800万元

　　案发后，杭州经济技术开发区纪工委加大源头治理力度，首先将“北方总公司”的管理职能和经营职能进行分离，成立了环境整治建设指挥部。

　　同时，对所有重大工程都实行了公开招投标，一些工程的管理、招投标工作，被放到了环境整治建设指挥部。这一招，有效地避免了以前发生的“同体招投标”现象的发生。而事实上，过去一向是邀请招标的土方工程，在公开招标后，价格由原来的每方19.97元，直接下降到每方8.67元。单是一个工程，就节约资金1800万元。