一、主要成效

　　打防控疏体系更加严密。坚持“大投入、人防控、大平安”理念，推进“平安杭州”创建。各级公安机关坚持以打击严重暴力犯罪为重点，不断加大侦查破案力度，相继破获了一批社会影响较大的疑难案件。针对“两抢”、盗窃等侵财性犯罪案件多发问题，相继组织开展了“开年之战”、打击“两抢一盗”等一系列专项行动，成效明显。市公安局推行派出所警务制度改革工作，得到了省厅的充分肯定。积极推进电子监控系统的“向外”和“向下”延伸，电子监控布局进一步完善，我市科技强警和电子监控系统建设走在了全国前列。加强《信访条例》的宣传，依法规范信访秩序，进一步畅通信访渠道，较好地从源头上解决了“四访”问题。基层综治工作中心有效形成“联勤、联防、联调、联治、联创”合力，各类矛盾纠纷得到有效调处，民转刑案件得到有效遏制。

　　公共安全管理更加有效。各类公共突发事件应急预案完善，预警和应急工作机制健全，应急指挥系统顺畅，应急资源准备充分。各级安全生产监督管理部门狠抓安全教育，加强安全管理，严格安全监督。交警、交通等部门针对“行路难、停车难”问题，不断提高现场交通组织管理水平，确保市区主要道路的安全畅通，同时，以创建全国文明城市为契机，加大对交通违法行为的整治，相继开展了交通安全、无牌无证摩托车、运输危险品安全等一系列专项整治。消防部门切实加强公共消防设施建设，深入开展了重大火灾隐患大排查、大整治活动，并充分利用各类媒体，开展消防安全宣传进社区、进学校、进企业、进农村的“四进”活动，提高群众的消防意识和自救能力。公安等部门还积极开展了危险化学品、特种设备的专项整治。卫生防疫部门积极做好高致病性禽流感等重大传染性疾病和重大疫情的监测和防治。食品药品监督管理局，严格监管各类食品药品的生产、流通和销售，确保人民群众用药和食品安全。去年，我市没有发生感染禽流感病例，没有发生重大的医药和食品安全事故。

　　经济社会发展更加协调。坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委、省政府的一系列指示精神，按照“解放思想，走在前列，干在实处”的要求，坚持率先发展、科学发展、创新发展，推动了经济社会的协调发展。经济要素制约得到有效缓解，宏观调控得到进一步加强，产业结构持续改善，农业经济快速增长，新农村建设稳步推进，工业经济平稳增长，高技术产业发展势头良好。服务业发展逐步加快，旅游消费拉动明显增强，商贸业稳步增长，金融业对外开放进程加快。房地产投资过快增长有所抑制，商品房销售价格逐季回落。投资保持适度增长，重点项目进展顺利，扩大开放取得新突破，体制改革迈出新步伐。财政金融运行良好，价格总水平保持平稳。市场经济秩序得到进一步规范，经济领域的各类违法犯罪活动得到有力的查处和打击，全年未发生重大环境污染和违法用地事件。

　　人民群众生活更加殷实。以“破解七大难题”为抓手，推进就业和再就业工作，加大对贫困群体和失地农民的扶助力度，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，缩减城乡差距和城市不同阶层之间的收入差距，确保人民群众安居乐业。城乡居民收入稳步增长，就业形势基本稳定，社会保障水平进一步提高。

　　二、主要经验

　　2005年，我市创建“平安杭州”的主要经验和做法，集中表现为“四个更加”：

　　(一)领导更加重视。

　　一是认识更深。2004年底，市委召开九届六次全会，全会要求各级党委、政府必须按照“发展决定一切，创新重于一切，稳定压倒一切，为民高于一切”的要求，站在全局的高度，充分认识建设“平安杭州”的重要意义，把思想和认识统一到市委的重大决策上来，以高度的使命感和责任感全面推进“平安杭州”的创建工作。根据市委的要求，各级领导自觉把平安创建工作提高到加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、践行科学发展观以及执政为民的高度来把握，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“促进发展是政绩，维护稳定也是政绩”的理念，认真落实平安创建责任，全力开展平安创建工作。

　　二是决心更大。王国平书记多次在会上强调，杭州的平安创建工作一定要按照“走在前列”的要求，在全省起“龙头、领跑、带头、示范”作用，把杭州打造成为全省的“首善之区”。13个区、县(市)也都把创建“平安区、县(市)”工作目标，写入了党委和政府的工作报告。

　　三是行动更实。为了实现“平安杭州”工作目标，去年，市委常委会和市长办公会10余次召开专题会议，研究解决平安创建工作中的热点难点问题。年初，省委常委、市委书记王国平亲自主持召开了创建“平安杭州”领导小组会议，就深化创建“平安杭州”工作进行研讨会，就预防、化解和处置各类矛盾纠纷进行了认真研究和部署。去年，市委、市政府主要领导10余次深入基层，就平安创建工作进行调研，帮助、指导各地推进平安创建工作。市人大、市政协领导也非常重视和关心“平安杭州”创建工作，并积极参加平安创建工作督查、指导和考核。年初，王国平书记、孙忠焕市长还亲自与各区、县(市)和市级有关部门一把手签订综治、信访和安全生产责任书。在市四套班子主要领导的身体力行和亲自带动下，全市形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协助抓，一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　四是组织更全。为切实加强对创建“平安杭州”工作的组织领导，市委成立了创建“平安杭州”领导小组，王国平书记、孙忠焕市长亲自担任领导小组组长、副组长。领导小组下设6个专项组，共65个成员单位。这65个成员单位，既有党委、政府的工作部门，也有群众团体，还有一些为关系国计民生的企事业单位。这65个成员单位的成员大多由部门一把手担任。为加强“平安杭州”创建工作的宣传，营造良好的创建氛围，去年，经市委平安创建领导小组扩大会议研究同意，增加市委常委、宣传部长张鸿建为创建“平安杭州”领导小组成员。此外，领导小组还根据安全生产监督管理局单设的实际，增加了市安全生产监督管理局局长陈伯雄为平安办副主任。

　　五是投入更多。按照王国平书记“有人管事、有章理事、有钱办事”的工作要求，近年来，市政府不断加大了对平安创建工作的投入。为加强安全生产的监管力度，去年，我们市、区(县、市)两级政府都设立了安全生产监督管理局机构。市政府还投入8000余万元，用于公安机关科技基础设施和科技项目建设，确保了我市科技强警工作处于全国领先水平。市、区两级政府投入约5000多万元，用于电子监控系统的二期工程建设。

　　(二)思路更加清晰。

　　一是坚持一手抓稳定，一手抓发展。既致力于维护社会政治稳定，又注重经济的快速健康发展。凡是涉及社会稳定的事项，市委、市政府主要领导都亲自过问，亲自抓落实。对于出台的政策、措施，市委、市政府都能够广泛发扬民主，对事关影响稳定的问题优先考虑、重点保障，对事关群众利益的事，都尽力安排解决。在平安创建的过程中，市委、市政府不是就稳定抓稳定，就平安抓平安，而是坚持“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的理念，把平安创建放在经济社会的大发展、大背景中去解决。去年，我们继续狠抓结构调整、企业管理、人才强市、大项目带动，把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约资源能源作为优化结构的重要目标，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业。同时，坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，从而实现了全市经济既快又好发展。

　　二是坚持一手抓打击，一手抓防范。既致力于严厉打击刑事犯罪，又注重预防和减少违法犯罪的发生。为切实遏制刑事犯罪的高发态势，提升人民群众安全感，我们坚持“严打”方针不动摇，不断深化严打整治斗争，重点打击杀人、绑架、伤害等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，形成对犯罪分子强大的震慑力。加强对劫持、绑架等暴力犯罪和高科技犯罪问题的研究和演练，提升打击犯罪的能力。加强对社会治安形势的分析评估，及时开展重点整治和专项斗争，坚持集中打击与经常性打击相结合，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，确保社会治安秩序的稳定。同时按照“打防结合、预防为主”的方针，积极推进社会治安防控体系建设，构建灵活多样的群防群治网络，切实加强对公众复杂场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位的安全防范，加强对涉爆、剧毒等危险物品的管理，建立和完善外来流动人口犯罪预防机制，全面提升社会治安防控水平。

　　三是坚持一手抓地区，一手抓部门。就是既致力于落实“属地管理”原则，又注重落实“谁主管，谁负责”原则。坚持以责任制为龙头，把平安创建工作的责任、任务，逐级级分解到各地、各部门。一方面，从市到区(县、市)到街道(乡镇)到社区(村)，四级联动，整体开展“平安社区(村)”、“平安街道(乡镇)”、“平安区(县、市)”和“平安杭州”的创建，整体形成创建工作的浓厚氛围。另一方面，加强平安创建领导小组各成员单位的协作，积极开展创建“平安单位”、“平安景区”、“平安校园”、“平安大道”等活动。充分发挥各职能部门的工作主动性和创造性，从而形成平安创建的强大合力。

　　四是坚持一手抓全局，一手抓重点。既致力于平安创建的全面推进，又注重解决影响平安的突出问题。去年，我们一方面按照“发展固平安，机制促平安，公正催平安，亲民育平安，合力创平安，责任系平安”的思路，对照省委提出的“六个确保”工作目标，全面推进了平安创建工作。另一方面，我们抓住平安创建的重点、难点不放，下苦功夫、花大气力维护社会稳定和社会治安秩序，特别是把工作的重点放在加强新形势下的对敌斗争，妥善化解、处置各类矛盾纠纷，以及遏制刑事犯罪高发态势上。

　　五是坚持一手抓领导责任，一手抓基层基础。既致力于强化领导责任，又注重夯实平安创建的基层基础。一方面，切实要求党委、政府加强对平安创建工作的组织领导，承担起发展与稳定的双重领导责任，对于出现影响社会稳定的重大问题，要亲临一线，及时解决。另一方面，要夯实基层基础，要切实加强农村、企业和城市社区的基层党组织建设，努力做到班子健全、制度落实、活动经常、作用明显，充分发挥基层党组织在维护社会稳定中的核心作用。创新发展“枫桥经验”，大力开展综治工作中心规范化建设，并把综治工作中心机制向村、社区、企业延伸，通过综治工作中心这一平台，把社会治安综合治理的各项举措落实到基层，通过“三个延伸”把社会治安综合治理的工作覆盖到全社会。大力加强公安派出所、法庭、司法所等基层政法组织建设，做到在人员配备、教育培训、物质配备方面向一线倾斜。对重点场所、出租私房、特种行业经营，实行业主负责制，谁经营，谁负责；对于交通、消防、危爆物品，严格落实单位负责制和机关部门的监管责任，确保不出责任事故；对各种社会组织，落实“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的制度。切实加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员、流动人口和刑释解教人员的教育、管理和服务，最大限度的减少违法犯罪。

　　(三)机制更加健全。去年，我们着力健全和完善了平安创建的大调处、大化解、大防控、大平安工作机制。

　　一是健全了矛盾纠纷的“大调处”工作机制。积极创新和发展新时期“枫桥经验”，建立了由党委政府统一领导，综治办牵头，有关职能部门共同参与的乡镇(街道)综治工作中心，有效地整合了基层工作资源和力量，形成了集民间调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作机制。对于基层排查发现和当事人要求调处的矛盾纠纷，由综治工作中心实行“统一受理、集中梳理、归口管理、分级处理、限期办理”，使排查出的每一起矛盾纠纷都做到“三个明确”，即：明确调处的责任单位(责任人)，明确调处解决的期限，明确跟踪督办的责任人，从而确保了各类矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。

　　二是健全了社会治安的“大防控”工作机制。建立健全以专业力量为核心的“警防网”、以电子监控为亮点的“技防网”、以群防队伍为重点的“民防网”，形成新形势下有效防控刑事犯罪的“大防控”工作机制。坚持理念创新和工作创新，对传统派出所勤务方式进行合理调整和大胆突破，推行以情报信息为主导的错时工作制、以全警施巡为基础的巡防工作制和以现场前置管控为中心的接处警工作制，通过挖掘潜力，合理调配，最大限度地把警力推向社区、街面和治安复杂场所、部位，形成全市全覆盖的防控网络，确保有足够的警力在群众最需要的时候提供服务。坚持向科技要战斗力，形成实时监控、精确打击、震慑犯罪的技防工作机制。进一步加大对电子监控系统建设的投入，完善电子监控的布局，有效消除电子监控系统的盲点。扎实开展电子监控系统进社区，形成覆盖全市的电子监控网络。坚持治安防控社会化道路，推行辖区保安、协管员和大型市场、行业场所的安全保卫力量等群防群治队伍的整合，实现由派出所统一管理、考核、使用。我市下城区在整合群防群治力量过程中，大胆创新，成立平安总队，共同维护辖区的治安秩序和社会稳定。通过点、线、面和人防、物防、技防的结合，目前，我市已基本形成一张庞大的治安防控网络，从而有效构筑起了社会治安防控体系。

　　三是健全了合力创建的“大平安”工作机制。为有效提升平安创建的整体合力，我们努力把平安创建工作向经济领域延伸，向公共安全领域延伸，向法律服务领域延伸，并逐步建立健全了合力创建的工作机制。去年，我们建立健全了培训工作机制，专门举办了两期创建“平安杭州”联络员培训班，编发了《创建“平安杭州”工作手册》，进一步提高了市直部门对平安创建工作重要性的认识以及业务工作的熟悉程度。同时，我们在全省范围内率先制定了创建“平安杭州”部门职责和考核办法，明确了市直部门参与平安创建的目标、任务和责任，并依据部门考核办法，对65家市级成员单位进行了考核。

　　(四)措施更有力。坚持在重点问题和薄弱环节上狠下功夫，采取针对性措施，确保平安创建工作取得实效。

　　一是推进五大举措，提升群众安全感。采取打击、整治、防控、管理和教育五措并举，创造良好的治安秩序，努力提升人民群众安全感。在严厉打击各类刑事犯罪活动上，精心组织开展了“开年之战”、“破命案、反盗抢、追逃犯、严防控”等专项行动，始终保持对严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的高压态势；严厉打击经济犯罪，开展了打击侵犯知识产权、假币、涉税等犯罪的专项行动，全力开展侵犯商标专用权和制售、虚开假发票等案件的侦查破案工作，严厉打击互联网和出入境领域的违法犯罪活动。在整治社会治安突出问题上，深入开展创建“无毒害地区”活动和集中打击赌博违法犯罪专项行动。两次开展校园周边治安集中专项整治活动。在强化治安防控上，坚持走科技防控与群防群治相结合约路子，继续加大对电子监控系统建设的投入，并把电子监控系统向社区、企事业单位延伸。积极探索群防群治的新路子，在下城区成立“平安总队”，取得良好效果。在强化充动人口的管理服务上，不断完善“管理、服务、维权”三位一体工作机制，实行市区联动，以区为主，从服务入手，寓管理于服务之中，确保流动人口“六个有”，即有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织。按照分层管理、突出重点的原则，进一步加强对流动入口高危人群的管理，有效遏止流动人口犯罪率。在预防青少年违法犯罪上，加强了中小学校法制副校长的配备管理、法制教育课程的设置和对轻微违法犯罪行为学生的矫正工作。由100多名社会各界人士组成的网络监督志愿服务队，深入学校、家庭、社会开展“青少年网络文明公约”宣传活动，大力整治网吧和文化市场，为青少年健康成长提供了一个良好的社会环境。此外，还大力开展了刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。

　　二是实现三个延伸，筑牢第一道防线。创建乡镇(街道)综治工作中心是我市深化创新“枫桥经验”的一大创举，为确保我市综治工作中心建设走在全省前列，市委九届七次全会提出了2005年底全市综治工作中心规范化率达到70%以上的工作目标，市综治办制定下发了《关于规范乡镇(街道)社会治安综合治理工作中心建设的意见》，进一步明确了乡镇(街道)综治工作中心的具体组织(部门)和人员配备、硬件设施标准、工作经费安排等事项，并强调“综治工作中心”未达到规范化建设标准的乡镇(街道)，年终不能评为综治先进单位和综治工作示范乡镇(街道)。为切实提高乡镇(街道)综治工作中心的实效，我们在狠抓综治工作中心规范化建设的同时，强化综治工作中心的辐射功能，将综治工作中心的功能、机制向社区、村和企事业单位延伸。为扎实开展“三个延伸”工作，5月，市综治办专门组织人员赴温州考察综治进民企工作。9月，市综治办对“三个延伸”工作提出了指导性意见。10月，市委在富阳市召开进一步深化、完善综治工作中心建设现场会，在全市推开“三个延伸”工作。年底，市综治办对各区、县(市)综治工作中心规范化建设和“三个延伸”工作进行了严格督查。目前，绝大多数的区、县(市)的规模以上企业和社区都建了综治工作站(室)，从而有效地筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。

　　四是开展两项活动，加强政法队伍建设。政法机关深入开展了“保持共产党员先进性教育活动”，政法队伍的整体素质和形象有了新的提升，涌现出了一大批先进集体和先进个人。上城公安分局张福华在湖南娄底抓捕犯罪嫌疑人时，面对持枪歹徒，临危不惧，在身负重伤的情况下，强忍剧痛，成功抓捕歹徒，荣立一等功。同时，按照中央政法委的总体部署，深入开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。市委政法委还专门举办了一期政法系统领导干部读书会。政法各部门认真查摆执法工作中存在的问题，采取有效措施切实加以整改，并注重加强制度建设，从制度上规范执法行为。去年，在全省检察机关优秀公诉人竞赛和信息化应用展示竞赛中，我市检察机关代表队勇夺两个第一。我市公安机关在全省公安大比武活动中，获得总分第一。另外，市综治办还分两期对全市205个乡镇(街道)综治分管领导进行了培训，为基层综治干部更好地适应新时期综治工作需要，全面提升我市综治工作水平打下了扎实基础。

　　五是严格一个考核，落实创建责任。坚持以综治、信访、安全生产三大责任制为主，面上考核与职能部门考核相结合的方法，全面考核区、县(市)党委政府的工作。整个考核坚持坚持“四个三”，即：三个“公”，公开、公平、公正。三个“所有”：所有的程序都按既定要求操作；所有的分值都交由责任部门评判；所有的问题都由会议集体讨论决定。三个“有利于”：有利于团结、有利于鼓劲、有利于创建。三个“经得起”：经得起上级的检验，经得起区、县(市)的检验，经得起时间的检验。各有关职能部门努力做到了“六个一”：履行好本部门在考核评审中的一份职责，运用好考核评审这一根指挥棒，坚持一把尺子衡量，一碗水端平，做到被扣的每一分都有根据，最后一锤定音。这样的考核，不仅确保了整个考核工作的，公正，同时也使检查考核工作成为各地党委、政府进一步统一思想、提高认识的过程，作为总结经验、检验工作成果的过程，作为查找问题、改进工作的过程，作为平安创建再动员、再发动的过程。