2005年，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中会全精神，紧紧围绕“发展、平安、和谐”这条主线，扎实推进“平安舟山”各项工作，努力构建和谐社会。全市社会政治稳定；治安状况良好，全部刑事案件上升幅度和八类刑事案件发案上升幅度均明显低于全省平均水平；经济秩序平稳，各项经济指标增速处于全省领先地位；安全生产形势持续好转，事故总量、死亡人数和直接经济损失上限指标实现“零增长”目标；各类应急预案进一步完善，确保了社会公共安全。

　　一、领导重视，措施有力，不断健全平安创建机制

　　市委、市政府高度重视“平安舟山”建设，把这项工作作为践行“三个代表”，落实科学发展观，实施省委“八八战略”、和市委“六六决策”的重要举措，认真部署，周密安排。

　　1、精心谋划，真抓实干。市委、市政府把“平安舟山”建设作为一项重要工作内容列入议程，多次召开市委常委会和市长办公会议，研究部署“平安舟山”各项工作，并把“平安舟山”建设列入全市国民经济和社会发展“十一五”规划。市委、市政府主要领导亲历亲为，多次深入基层调查研究，千方百计解决平安建设中存在的人、财、物等方面问题；多次在全市性会议上强调平安建设的重要性和必要性，要求各级党委政府把建设“平安舟山”作为一项政治任务切实抓紧抓好。去年8月，市委、市政府召开全市平安建设工作会议，对两个平安创建先进区和两个平安创建合格县进行了奖励，同时表彰了3个市属先进单位和11个先进乡镇(街道)。各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府工作要求，周密部署，精心组织，加强领导，落实措施，把建设“平安舟山”，构建和谐社会摆到全局工作的重要位置，全市上下形成了齐抓共管的良好格局。

　　2、人员到位，宣传有力。各级、各部门以平安建设领导小组为基础，配强配齐专职工作人员，各县(区)平安办分别从相关部门、乡镇(街道)抽调骨干充实平安办力量，确保平安工作有人抓有人管。市、县(区)两级还分别对各县(区)、乡镇(街道)平安办工作人员以及村(社区)平安队员进行业务培训。为营造平安建设的良好氛围，不断加大平安创建工作的宣传力度，精心策划，投入资金20万元，在全省率先创办了双月刊平安杂志，每期5000余份，下发到市属、县(区)、乡镇(街道)和村(社区)，起到了良好的宣传效果。市平安办还编辑平安简报25期，推广了一批平安建设中的典型经验和做法。

　　3、机制完善，责任落实。市委、市政府高度重视平安工作的落实和深化，不断强化责任，完善机制。重新修订《舟山市平安乡镇(街道)考核办法》，充实了社会公共安全、人民群众安居乐业，环境保护、基层基础建设等方面的内容，每年年初由市平安办组织纪委(监察局)、组织部、人事劳动社会保障局等有关部门对各县(区)、乡镇(街道)平安建设情况进行审核考评。为推动职能部门参与平安创建工作，市、县(区)均制订了《职能部门平安建设考核办法(试行)》，并把考核结果纳入领导班子、领导干部目标管理范畴。市、县(区)、乡镇(街道)都建立了《平安建设联席会议制度》，由各级平安办负责牵头，定期组织平安办成员单位召开联席会议，通报情况，分析形势，部署工作，共同解决平安建设中的重大疑难问题，一年来仅市平安办就组织召开各类会议20余次，有力地推动了平安创建工作的开展。在财政较为困难的情况下，坚持重心下移，保障下倾，千方百计多渠道筹措资金，不断加大对平安创建的投入力度。各县(区)也把平安建设经费列入财政预算，定海区还每年安排70余万元资金用于基层群防群治队伍建设。

　　二、突出重点，标本兼治，全力维护社会治安稳定

　　牢固树立“稳定是第一责任”的观念，坚持“严打”方针不动摇，把确保社会治安稳定作为平安建设的重要任务，立足严打、严防、严控，努力营造良好的社会治安环境。

　　1、保持对刑事犯罪的高压态势。坚持把打击重点指向有组织犯罪、严重暴力犯罪、抢劫、抢夺等多发性侵财型犯罪。精心组织命案侦破会战，快速破获年内发生的现行命案，成为全省惟一实现公安部“两降一升”目标的地级市。紧盯放火、劫持、伤害等“八类”案件，重拳出击，各个击破，破案率继续高居全省榜首。全力投入打击“两抢一盗”、“反窃车”、“查禁赌博”、“夏季灭鼠”等专项斗争，严打重治突出刑事犯罪和治安问题，遏制案发势头，净化社会环境。扎实推进“无毒社区”建设，全面发动禁毒人民战争，在全省率先提出“实有吸毒人员零增长”目标，大力推进社区药物维持治疗试点工作，探索出一套富有舟山特色的禁毒模式。

　　3、构筑打防控一体化新格局。紧扣海岛独特的地理环境，精心实施“铁桶工程”。通过优化资源配置，整体联动作战，构筑点上卡、线上堵、面上巡、区上防的社会治安防控一体化新格局。“卡、堵、围”结合。以舟山本岛为中心，以码头、车站、交通要道、城郊结合部为重点，科学规划卡点布局，全面推进卡点建设，在封住岛际进出口、严防犯罪分子出逃的前提下，主动出击，层层拦截，迅速围堵，全力缉捕，形成“关门打狗、瓮中捉鳖”的有利格局。“查、管、治”结合。以容易滋生违法犯罪的特种行业、出租房屋、旅馆等重点场所，易爆物品等重点物品和高危外来人员等重点人员为工作重点，不断加强管理、检查和整治力度，注重从源头上发现犯罪、控制犯罪、遏止犯罪，努力减少违法犯罪的空隙。“人、技、物”结合。以社区综治警务室建设为契机，积极落实社区和单位的人防、物防、技防措施，挤压犯罪空间，降低犯罪得逞率，以区域的小平安带动和促进全市社会的稳定。 “一区一警”、“一区双警”以及民警搭档联警制已全面实行，“篱笆工程”、“亮灯工程”等安全防范工作顺利推进，居民安全感明显增强。“巡、防、打”结合。开展网格化巡逻，全方位、全天候加强社会面控制，震慑违法犯罪；以大街要道为主，实行车巡、步巡相结合的方式，快速接警，有效处警；以复杂地段、偏僻街巷、老住宅区、城郊结合部为重点，加强夜间巡逻设卡守候，有郊遏制夜间流窜犯罪案件的发生；开展打击街面犯罪专项行动，“两抢”案件逐年减少。

　　4、严密重点人群管理。积极探索外来人口管理新路子，实行“以外管外、以外理外、以外治外”的自治管理方式，收到良好效果。定海区在外来人员较为集中的聚集地成立了“新居民委员会”、“新居民党支部”、“新居民之家”等组织； 普陀区勾山街道投入1000万元建造了317套总建筑面积达11000平方米的外来民工“乐业公寓”，既规范了管理，又改善了外来务工人员的居住条件。在健全组织、落实制度的基础上，重点实施以失足青少年和“三无”归正人员为主要对象的“导航工程”，采取跟踪帮教、委托帮教、分类帮教等方法，提高帮教工作的针对性和实效性，嵊泗县还建立了困难归正人员过渡性安置补助金制度。在各中小学配备法制副校长，形成学校、家庭、社会“三位一体”的防范网络，通过法律学校、家长学校、知心服务站等组织的教育，有效减少了青少年犯罪。积极推进“平安校园”创建活动，对全市“平安校园”创建活动情况进行了考核，所有中、小学校均达到创建目标。

　　三、注重源头，综合治理，有效化解人民内部矛盾

　　各级党委、政府按照科学发展观的要求，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，注重源头治理，切实解决好大开发、大建设中出现的各种矛盾和问题。

　　1、切实做到科学决策。定政策、作决策坚持求真务实，自觉把人民群众的利益作为先决条件来研究和考虑，始终把握好各项改革措施出台的时机，做到因时、因地制宜。在出台涉及群众切身利益的政策时，做到反复论证，广泛征求各方意见建议，积极推行重大决策公开听证等民主决策制度，防止因决策不当而引发矛盾纠纷。普陀区推行区长办公会议社会各界代表听会制，邀请社会各界代表到会对政府重大决策发表意见，提出看法，收到较好效果。同时，在决策过程中及早进行风险评估，及时制定和完善相配套的保障措施和应急预案，有针对性地做好工作，对确因政策失当、决策失误而损害群众利益的，做到尽快纠正，及时解决，防止矛盾激化。

　　2、妥善调处矛盾纠纷。不断加强矛盾纠纷的预防和化解工作，规范和完善排查调处工作机制。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级矛盾纠纷排查组织网络。制定《矛盾纠纷排查调处工作实施细则》，规定各级综治维稳机构做到敏感时期、重大节日期间、重要活动期间“三个必排”。坚持做到各县(区)每季通报1次，乡镇(街道)每月排查1次，村(社区)每半月排查1次。按照“谁主管，谁负责”、“谁的问题谁解决”的原则，对排查出来的问题分门别类层层分解，落实责任部门和责任人，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。对一些热点难点问题及无口可归或多口难归的矛盾纠纷，实行领导包案，采取“三定三包”工作法，即定包案领导、定办案人员、定结案时间，包调查处理、包回访、包做思想稳定工作。