拱墅区是杭州市中心城区之一，是市委、市政府所在地。辖区面积87平方公里，人口约53万，下辖4个镇、6个街道，18个行政村、70个社区。近年来，全区上下牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚定不移地实施开放兴区、商贸富区、环境立区、工业强区“四大战略”，全力打造汽车拱墅、物流拱墅、居住拱墅、文化拱墅“四大品牌”，全面深化“平安拱墅”建设，努力构筑和谐社会。2005年，拱墅区委、区政府认真贯彻落省委建设“平安浙江”和市委深化创建“平安杭州”的精神，围绕“破难题，争前列，创平安，促和谐”，坚定信心，团结协作，扎实苦干，全面深化和推进“平安拱墅”建设。

　　一、坚定信心，明深化创建“平安拱墅”目标

　　拱墅区委、区政府始终注重把“平安”贯穿于中心工作，始终关注“平安拱墅”创建工作中的大事、难事，具体把握了四个环节。

　　(一)讲大局。年初，区委四届五次全会、区四届人大三次会议都明确提出，拱墅区今年要争创省级“平安区”，要以志在必得的精神去抓工作促落实。围绕这一目标，区委、区政府在部署全局工作时，注重把深化创建设“平安拱墅”工作有机融入其中。区委书许勤华在区委常委(扩大)会议上明确提出，拱墅区要努力做到“五个走在前列”，特别要在“全力维护社会稳定，努力在保平安、求和谐方面走在前列”，区委四届六次全会更是把打造“平安拱墅”作为主要议题之一。 区委提出“破解五难”问题，深化创建“平安拱墅”亦列入其中。在先进性教育中，区委强调要把先进性教育活动与实施“四大战略”、打造“四大品牌”，建设“平安拱墅”结合起来。同时，列入政府工作报告的8件为民实事，涉及“平安拱墅”的就有3件(动态监控、就业岗位、农村合作医疗)。

　　(二)强责任。区委、区政府始终把落实社会治安综合治理目标管理责任制、信访工作责任制和安全生产责任制，作为深化创建“平安拱墅”的根本，从上到下，一以贯之，切实担负起“保一方平安”的政治责任，真正做到层层分解，级级落实。区委、区政府还十分注重任务的细化与落实，相继下发了《2005年区委、区政府重点工作任务责任分解表》、《2005年拱墅区破解“五难”工作任务分解一览表》和《拱墅区“走在前列、争创一流工作任务分解一览表”》，分别提出“平安拱墅”的各项工作任务及具体要求。从2004年起，我区把“平安镇、街道”与综治、信访、安全生产三大责任统一进行检查考核，既减轻基层负担，又注重了检查的针对性和实效性。

　　(三)重投入。区委在《关于深化创建“平安拱墅”的若干意见》中，提出要按照“大平安”要求，切实加大创建“平安拱墅”的经费投入。今年，区委、区政府在平安创建方面共投入各项经费4700余万元。

　　(三)抓经常。今年以来，区委书记办公会议、区委常委会和区长办公会议、区政府常务会议共10余次听取并研究部署深化创建“平安拱墅”及其相关工作。对治安动态监控系统建设、外来务工创业人员服务维权管理“三位一体”工作、安全生产工作等一些平安创建重点工作，都以区委、区政府的名义进行部署、落实。要求区平安办根据《浙江省平安县(市、区)考核办法》在任务分解的基础上，分别确定了六大类指标的6个牵头单位、责任领导和数据分析联络员，对“平安拱墅”创建工作进展情况进行每月汇总，每季分析，并相继召开全区创建省级“平安区(县、市)”工作会议、创建“平安拱墅”分析座谈会和专题汇报会、维稳工作分析会等。

　　二、标本兼治，破深化创建“平安拱墅”难题

　　区委、区政府创新思路和手段，努力把改革、发展与解决人民群众关注的实际问题统一起来，保持和谐稳定的社会环境。(一)变上访为下访。区委、区政府建立了每年一个月的“下访调研月”、每月一天的领导干部下访日、区领导联系基层等畅通群众诉求渠道的制度，变群众“上访”为领导“下访”。通过下访调研，摸清基层和群众“最关心的是什么、最不满意的是什么、最希望的是什么”，及时解决基层、群众的困难和问题。及时有效地解决了一批事关群众切身利益的困难和问题。拱墅区组建了“平安拱墅”法律顾问团，为区委、 区政府依法决策、依法行政、依法管理提供法律咨询。

　　(二)变被动为主动。年初在全区范围内进行了一次认真的排查和疏理，着手制定了相关制度，通过定责任单位，定责任领导，定处理期限，包处理解决，主动出击，采取听证会等多种有效办法，积极化解疑难信访问题。政法系统积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，切实提高执法为民的意识和能力。区法院荣膺全国法皖思想宣传工作先进单位。区检察院保持干警队伍连续13年无违法乱纪、近三年干警零投诉。区公安分局扎实开展“大接访”，被省公安厅评为全省先进单位，并连续三年被省公安厅评为全省执法优秀单位。

　　(三)变无序为有序。拱墅区一直注重维稳长效机制的探索和实践，逐步形成区维稳、公安、信访三大部门牵头协调， 区处理信访突出问题及联席会议各专项组分工明确，各镇、街道责任到位，专业部门与职能部门条与块协作的有效工作机制，并积极发挥基层矛盾调处暨信访联动机制的作用。

　　三、综合治理，强深化创建“平安拱墅”基础

　　拱墅区委、区政府始终把综治工作作为成功创建“平安拱墅”的基础性工作。年初，在全区政法综治暨信访工作会议上，就明确政法综治重点工作，使综治工作有声有色，创建工作富有成效。

　　(一)逐步规范基层综治中心。拱墅区镇、街道综治工作中心建成率达100%，在规范化建设中切实做到“四个到位”：一是组织到位。镇、街道综治委主任均由党委(党工委)书记担任，综治办、综治中心主任由分管副书记担任。二是设施到位。各镇、街道在办公用房普遍紧张的情况下，想方设法克服困难。目前，综治中心总面积达1244平方米，其中米市巷街道专门调整一幢小楼为街道综治中心用房，面积达1244平方米。三是人员到位。通过整合、调配、聘用等办法，目前共有工作人员104人。四是作用到位。1—11月，全区综治中心共受理信访、调解类案件4000余起，中心直接处置办理的办结率达100%。小河街道综治中心巡防大队在各社区设立巡防中队的基础上，还发动社会力量，成立了行业性的巡防中队。上塘镇专门成立了流动人口综合服务中心。同时，全区社区、村综治工作指导站建成率达100%，杭钢、杭玻等29家企业建立了综治工作指导站。

　　(二)构筑社会治安防范网络。拱墅区本着管用、节约的思路，共投入650万元建成内、外控点，基本形成覆盖全区繁华道路、复杂地带和重要部位的治安动态监控系统。米市巷街道投入40余万元，在所辖区新建治安监控，区公安分局也着手准备金融单位监控的接入。我区在加强技防的同时，还注重人防、物防的配合。区公安分局推出派出所轮值巡逻设卡制度，保证全区范围内每天不间断地有2个派出所开展定人、定岗、定时间的巡逻盘查，强化重点部位的严管严控严防。拱宸桥街道成立治安志愿者大队，小河街道成立民生巡逻队，半山镇推出治安承包责任制，湖墅街道推出治安双委托管理等，有效加强了社会面的防控。同时，我区还注重专项整治后治安防范长效管理机制的建立。如拱墅区反盗车大会战期间，盗窃机动车、电动自行车案件大幅下降。为巩固成果，我区出台了《拱墅区反盗车工作长效管理五条措施》。

　　(三)探索外来务工创业人员“三位一体”工作机制。坚持以人为本，推出了“出租房屋等级管理星级评定”和“称呼变一变，服务改一改”等一系列行之有效的举措，并提出了人性化服务、亲情式维权、源头上管理“三位一体”的设想。把综治的单项工作，上升到区委、区政府的重要工作；把以管理带服务，上升到以服务促管理。区委、区政府专门下发了《关于建立外来务工创业人员服务、维权、管理“三位一体”工作机制的实施意见》。全区各级各部门不断深化、完善、创新工作举措，上塘镇建立了外来务工创业人员综合服务中心，推行一站式服务。全区外来务工创业人员子女小学入学人数达8000余人，占全区小学总人数的46%，还专门建立欠薪应急周转资金制度。

　　(四)开展各类平安创建活动。拱墅区积极开展各类创建活动，形成浓厚的创建氛围。在创建过程中，各单位因地制宜，推出新举措，深化创建内涵。区检察院与职高、技校签订《预防在校学生违法犯罪共建协议》。区行政执法中队与40所中小学签订了《校园周边治理共建协议书》。区司法局建立“归正人员安置帮教基地”等。

　　四、注重民生，固深化创建“平安拱墅”之本

　　拱墅区委、区政府坚持在实际工作贯穿人本理念，确保群众能充分体会和享受到“平安拱墅”创建的成果。

　　(一)安全生产常抓不懈。拱墅区一直是杭州市危化品的集中区域。我区先后召开了6次全区安全生产工作会议，并结合实际，制定出台了《拱墅区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》。至11月底，我区安全生产事故总数、死亡人数、经济损失数三项指标均得到了有效控制。一是注重安监队伍的专业化。组建了区安全生产监察大队和各镇、街道的安全生产监察中队。同时，专门从全区各行各业中抽调化工、机械、电气、起重、职业病防治等专业人员，成立安全生产志愿都队伍，主要提供安全生产决策咨询、参与事故调查和安全生产大检查、提出安全隐患预防及治理方案的整改意见、为事故责任提供管理和技术依据等。二是注重安全检查的经常化。我区制定了《拱墅区安全生产举报奖励制度》，根据事故隐患或安全生产违法行为严重程度确认标准，给予举报人奖励。同时，每当重大节假日和重大活动前，全区上下都将开展大规模安全检查。公安、交警、建设、卫生、农业、质监、消防、食品药品监管等部门都根据各自监管的重点行业，采取条块结合、明查与暗访相结合，正常监管和专项整改结合，排查整改了一大批事故隐患。三是注重演练工作的实效性。区政府专门出台了《拱墅区危险化学品事故应急救援预案》，并于9月在康桥镇(交通运输比较繁忙路段)举行了模拟应急检验演练，检验了全区应急救援队伍的快速反映能力。

　　(二)人民群众安居乐业。区委、区政府引进国际劳工组织和国家劳动保障部最新开发的SGB创业(IYB)“改善你的企业”和SYB“创办你的企业”)培训新理念试点，并积极推广湖墅街道“劳务派遣”的新方法，有力地促进了就业和再就业工作。区委、区政府切实从群众利益出发，努力扩大社会参保面，完成市下达养老保险扩面、基本医疗保险人数净增任务。在杭州市城区中率先推行农村参保工作，全区18个行政村参保基本实现全覆盖。我区以社会救助为核心，逐步完善城市困难群体救助机制，相继建立了区帮扶救助中心和镇、街道帮扶救助所和社区帮扶救助站，形成了三级救助工作网络，有效地实现了应保尽保。

　　(三)社会公共安仝有序。区委、区政府初步编制了《拱墅区突发公共事件应急管理机制建设若干意见(试行)》和《拱墅区突发公共事件总体应急预案(试行)》。以区政府的名义下发专项预案15个，大型群众性活动均制定专项应急预案。同时，强化了日常监管工作力度。区卫生局成立了8个卫生监督派驻所，投资200万元配备10辆监督车，投资50万元建立卫生监督网络，并在系统内开展了“平安医院”创建活动。同时，对全区107家医疗卫生机构进行了医疗安全专项检查。相继开展了食品安全专项检查、重点职业病危害企业职业卫生专项监督检查等。对全区16家登记备案的剧毒化学品生产、使用和存储单位实行严防严管严查，没有发现任何泄漏事件。