秀洲区是嘉兴市本级的两个行政区之一，全区总面积542平方公里，户籍人口34.6万，下辖5个镇、3个街道(其中2个街道委托市经济开发区管理)。

　　秀洲区委、区政府认真贯彻省委、省政府“八八战略”、“平安浙江”和市委、市政府“三地一和谐”、“平安嘉兴”的决策部署，牢固树立“强基础，重整合，保稳定，促平安”的工作理念，以荣获2004年度全省平安创建先进区和全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号为动力，以平安基础工程建设为主线，以防控和整治影响社会和谐稳定突出问题为重点，进一步加强组织领导，完善机制，创新载体，夯实基础，努力使“平安秀洲”建设继续干在实处，走在前列。

　　一、提升平安理念，不断强化组织领导

　　1、贯彻精神，明确平安职责。健全创建工作网络，建立由区委、区政府主要领导任正副组长的建设“平安秀洲”领导小组，配齐配强镇、街道分管副书记和副镇长(主任)。审议通过了《中共嘉兴市秀洲区委员会关于学习贯彻全国社会治安综合治理工作表彰大会精神，推进“平安秀洲”建设，努力构建和谐社会的决定》，明确当前和今后一个时期推进“平安秀洲”建设的目标任务，提出五大块十五个方面的工作举措。制订下发了《2005年建设“平安秀洲”工作要点》、《建设“平安秀洲”考评体系责任分解》、《建“平安秀洲”部门考评暂行办法》、《平安镇、街道考核办法》和《平安村、社区、治安安全单位考核办法》，详细分解创建目标，明确责任单位，将平安建设职责进一步落实到各镇、街道、行政村和社区以及机关部门、企事业单位。

　　2、深化学习，提高思想认识。一是提升领导干部平安建设思想认识。区委邀请了省委政法委常务副书记、省平安办主任夏阿国在区委理论学习中心组(扩大)学习会上作了《建设“平安浙江”，构建和谐社会》的专题报告。二是提高基层综治干部平安创建意识。借助区、镇两级党校平台，开展对全区镇、村干部平安专题宣讲。举办全区治保调解主任业务培训班，有针对性地讲授基层平安创建等知识。三是营造齐心协力共创平安氛围。区平安办各成员单位以“五进五宣讲五个一”活动为抓手，深入开展平安宣传。区平安办配合有关部门在《今日浙江》、《新嘉兴》、《嘉兴综治》上3次开设专栏或专版进行宣传，与区机关党委联合举办“平安杯”演唱活动，组建区平安宣讲队，编印10万册《携手共建平安秀洲》的宣传小册子；区公安分局、区安监局编印安全生产、交通安全宣传册子13.5万册；区纪委开展“保先进、促廉政”农民画创作宣传活动、“以案说法、警钟长鸣”教育活动和“一镇一品”廉政文化活动，营造了人人参与平安建设的强大合力和浓厚氛围。

　　3、求真务实，加强督促检查。区委、区政府领导亲自参与平安创建基层基础建设的调研、决策和督查，区委书记裘东耀4次亲自深入综治工作中心、企业和行政村(社区)实地检查平安建设和调研综治工作。区平安建设领导小组每二月一次定期召开会议，听取平安建设工作专题汇报，研究部署相关工作，在区财政较紧张的情况下，确保政法综治工作经费与财政收入同步增长。组织部门和人大代表、政协委员视察平安建设，区政协召开第一届第三次常委会协商讨论建设“平安秀洲”，区人大对全区流动人口管理服务工作组织视察并提出议案，切实加强了对“平安秀洲”建设的领导和督查。同时，层层落实平安建设责任制，区、镇、村、企事业单位签订综治、信访、安全生产领导责任书。不断加大平安建设工作的考核奖惩力度，年终工作目标责任制考核中“平安建设”项目占10分，并列入领导干部任期目标和年度述职报告的重要内容。区平安办对各镇、街道、部门的创建工作定期组织督查，加强检查指导，促进平安创建各项工作措施落到实处。

　　二、维护社会稳定，不断强化矛盾纠纷疏导化解机制

　　区委、区政府成立了由区委副书记为组长的区四套班子相关领导参加的维护社会稳定工作领导小组，重点抓好全区维稳工作和平安建设。区委对涉及社会稳定的重大事件，都要召开书记办公会议、区委常委会议或专题会议进行研究部署。建立了领导包案制度，加大对重大矛盾纠纷的调处化解。

　　三、确保治安良好，不断强化社会防控体系建设

　　1、打防控一体化工作机制进一步深化。2005年初，结合保持共产党员先进性教育活动，区委书记深入村组农户家庭调研，针对群众反映强烈的治安突出问题，及时进行研究部署，要求全力遏制刑事犯罪的高发势头。区长亲自主持召开全区治安防范工作会议，落实专项经费， 2005年新招聘100名保安人员，协助派出所开展治安巡逻检查，落实150个视频监控点，不断推进打防控一体化建设。

　　2、严厉打击各类犯罪活动。2005年刑事案件破案率超过全省破案率要求，连续七年实现命案必破。扎实开展秋冬打防会战、禁赌、禁毒等专项行动及废旧金属收购业、修理和回收行业整治等活动，切实加大对“两抢一盗”等突出问题的打击力度，保障人民群众生命财产安全。坚持“四防”，编织四网。(1)村组群防。以专业护村巡逻队为骨干，动员村民积极参与群防群治队伍，开展区域夜间巡防和村民邻里互望互防活动，如新塍镇潘家浜村多年来坚持组织个体工商户和村民参加义务巡逻队，有效地维护了当地治安秩序。(2)社区自防。以物业公司为主导，组织社区保安和党团员、老干部、自愿者开展社区自我防范，严密社区治安管理。(3)企业联防。针对民营经济较发达的特点，加强对民企的思想引导和发动，调动他们参与维稳工作的积极性，推进治安防范社会化。新城街道、秀洲工业区组织工业园区开展治安联防，每晚由派出所民警带队，各企业安排2名保安开展夜间联防巡逻。(4)公安专防。以公安专业力量为主导，以治安岗亭为依托，对确定的重点部位和重要路段进行24小时防控，切实增强社会面实时控制能力。结合“岗亭防控”、“块状巡逻”等已有的防控优势，选准治安防控“四张网”，通过建立街面防控网、社区防控网、企事业单位防控网、特殊场所防控网，构筑治安防控新体系。

　　3、重点人口管理服务工作机制进一步深化。创新流动人口等重点人群的管理服务工作，在洪合镇开展“新嘉兴人”宣传启动仪式，洪合镇综治工作中心建立了外来流动青年之家——青春驿站，为外来青年融入当地经济社会，理顺情绪，化解矛盾，预防犯罪进行了积极有益的探索。王店镇综治工作中心设置劳动用工信息发布电子显示屏，为流动人口提供了良好的环境和人性化服务。创新归正人员安置帮教管理模式，开展“三必访、四谈心、五清楚”活动。加强青少年思想道德建设，健全法制校长队伍，组织开展校园及周边环境整治活动，维护学校及周边环境秩序，保证学校正常的教学秩序和生活环境。认真做好失足未成年人的教育感化和挽救工作，对审结未成年人落实帮教措施，预防和减少未成人犯罪。深入开展禁毒宣传，深化“无毒社区”创建，加大对涉毒犯罪的打击力度，有效压缩了吸毒人员滋生的空间。

　　四、规范经济秩序，不断强化社会公共安全管理

　　1、依法规范市场经济秩序。在发布经济案件预警通报的同时加大对挪用资金、合同诈骗等经济犯罪的打击力度，维护了经济秩序的平稳运行。加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐败斗争的深入开展。强化运用法律手段调整社会经济关系的职能作用。强化公证职能，提高服务质量，积极为区重点建设项目的招投标和国有土地使用权出让等公证服务，特别是排污工程建设招标以及秀洲新区内的几个大型基础设施工程和住宅小区的建筑招标活动，为我区的经济建设以及维护公民、法人的合法权益发挥了公证的职能作用。

　　2、切实加强公共安全管理。将强化公共安全建设纳入政府八大实事工程，建立健全公共安全预警和应急处置工作机制，在各有关部门根据处置分工分别制订17个分预案的基础上，今年又制定了《秀洲区突发公共事件总体应急预案》，进一步提高公共突发事件的应急处置能力。大型群众性活动安全有序，无人员伤亡事故发生。积极推进食品药品放心工程，切实加强食品药品生产、流通领域的监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动，切实维护消费者权益。工商管理部门强化农贸市场流通管理职能，完善全区畜禽产品卫生防疫管理工作；卫生部门认真开展职业卫生监督监测、医疗卫生监督管理和公共卫生监测等工作，确保社会公共安全。以“环境执法年”为主线，加大对水环境污染、工业污染、农业污染、城镇环境污染的监管整治力度，通报并查处了一批违法排污企业。今年全区未发生重特大环境污染与破坏事故。

　　3、严格安全生产管理。高度重视安全生产工作，年初就把今年定为“安全生产活动年”，制定了详细的安全生产活动方案，建立了区级领导每月检查制度，由区领导带领相关部门进行专项安全检查，全年开展了道路交通、建筑工地、公众聚集场所、学校安全等大检查13次。健全安全生产组织网络，区安全生产监督管理局在独立运作后调整充实了力量，为加强基层安全监督提供有力的组织保证。在全市率先建立安全生产专家库，指导全区安全生产工作，参与检查整治活动和案件调查分析。深入开展“平安大道”、“平安航道”、“平安码头”创建活动，加大陆路、水路安全管理，没有发生一起死亡3人以上的恶性事故。加强消防监督检查，开展以消防重点单位、人员密集场所、危险物品使用单位等为重点的安全检查，消除了一大批火灾隐患。今年全区无重特大安全事故发生，一般事故也得到有效控制，实现各类安全生产事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长率目标，确保了安全生产形势稳定好转。

　　五、创新工作载体，不断强化基层基础建设

　　以“创平安打基础十百千系列活动”为载体，大力夯实基层基础，不断深化平安建设。

　　1、因地制宜，建好综治工作中心。区委、区政府高度重视，结合实际研究部署全区综治工作中心建设，区委主要领导、分管领导亲自深入基层加强调研指导，提出具体工作要求。全区各镇、街道以王店镇为示范，整体推动，共投入资金870万元，落实办公面积2620平安米，使综治工作中心规范化建设达标率为100%，有效地发挥了中心在社会治安综合治理和维护社会稳定、服务基层群众、开展平安创建等方面的综合优势和积极作用。各镇、街道根据上级要求，整合了综治、司法、信访、计生、劳动、交警、消防、安全生产、流动人口管理中心、联动调解中心十大职能，统一设置服务窗口，实行集中办公。王店镇、洪合镇加大经费保障力度，各投入200多万元建造或改建独立的中心办公场所。油车港镇、新城街道因地制宜，在财政较紧张的情况下千方百计落实中心办公场所，并投入经费加强硬件建设。切实加强整合后各职能部门的规范化管理，全区配备综治工作中心专职工作人员，完善联调、联防、联勤、联治、联创“五联”工作机制，健全工作例会、催办督办等工作制度。经过一年多时间的规范运作，中心的综合优势得到了充分发挥。

　　2、健全综治网络，发挥综合优势。在完善综治工作中心规范化建设的基础上，以中心为“龙头”，健全综治网络，充分发挥其综合优势。中心工作人员分别担任村居、企业、校园综治工作指导员，分片包干协调指导。聘请村、社区调解治保主任担任综治联络员，聘请老干部、老党员担任专职信访员，及时了解掌握村情民意，排查调处各类不稳定因素。新塍镇在重点村建立了调解工作站、妇女维权站、法律援助点，推进中心向基层延伸。王店镇制定每月安排村(社区)治保调解主任带案到中心进行跟班锻炼、妇女主任每周五协助中心调处妇女权益纠纷等制度，明确村(社区)二次调解不成的疑难复杂纠纷，中心派员指导联合调处。洪合镇依托中心，将保安力量下沉到村(社区)开展专业巡逻和流动人口登记管理，有效地筑牢了维稳和治安防范的第一道防线。

　　3、示范带动，扎实开展平安系列创建。以综治工作中心为平台，扎实开展了平安村(社区)、平安企业、平安校园等系列创建活动。一是在10个“平安示范村(社区)”创建的基础上，结合“民主法治村”、“信访稳定村”建设，区平安办、综治办确定30个村(社区)开展“平安示范村(社区)”创建活动。各镇、街道结合本地实际，纷纷树立一批平安示范村(社区)，进一步强化典型示范引导作用，全区115个行政村、22个社区全面开展了平安创建活动。区委政法委领导每人联系3个示范村(社区)，加强对创建工作的指导和督查。各个示范村(社区)都因地制宜，积极探索符合本村实际的平安村(社区)创建模式，率先建立了综治工作站，成立专业护村队，开展流动人口登记、出租房屋管理以及夜间治安巡逻等，较好地维护了当地的治安秩序。二是在深入调研的基础上，区综治委下发了关于加强企业综治工作的实施意见，精心确定10个平安示范企业，全面推进综治进民企工作。三是深入开展平安校园创建，新聘法制校长10名，围绕平安校园创建工作的标准和重点，开展了宣传教育、安全隐患集中整治等一系列活动，6所学校创建成为“平安示范校园”。结合系列平安创建，扎实开展“民主法治村(社区)”星级达标活动，健全基层自治组织和民主管理制度，全面完成“民主法治村(社区)”星级达标工作任务。

　　六、促进经济发展，不断强化社会保障体系建设

　　l、促进经济健康发展。全区着力深化“平安秀洲”建设，全力维护社会稳定，为经济发展特别是招商引资打造了良好的治安品牌，国民经济在近年来持续快速增长的基础上，继续保持了良好的发展势头。

　　2、切实维护人民根本利益。积极探索执行工作良性循环长效机制，建立三级联动大执行工作网络，有效地缓解了执行难，维护了法律尊严。全面实施法律援助实事工程，拓展法律服务新领域，探索非诉讼法律援助新方法，在村(社区)设立法律援助点，扩大法律援助网络覆盖面，较好地维护了弱势群体的合法权益。认真做好人民群众来信来访工作，健全领导信访接待日、联合接待等制度，由规范信访工作程序，提高信访工作质量，积极开展“信访稳定村(社区)活动”，进一步畅通社情民意渠道。积极打造“无欠薪城市”品牌，在建筑、交通、水利建设施工领域进一步推广工资卡制度，建立劳动保障违法行为举报奖励制度，开展清欠和打击违法使用童工的专项行动，切实保护外来务工者的合法权益。

　　3、保障群众安居乐业。高度重视社会保障工作，积极做好岗位开发，强化就业援助，加大社会保险工作。深入开展为失地农民“腾岗位、送信息”活动，建立被征地农民养老保险制度，全面启动敬老院改扩建工程，完善敬老院的设施，全区的农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率大幅提高，促进了社会和谐稳定。