我省农村金融体制创新一直走在全国前列，下一步该如何深化？具体有哪些路径？新近出台的省委《意见》对此作了清晰的界定。记者日前就农村金融改革中的一些热点、难点问题，采访了省金融办副主任盛益军。

　　充分发挥支农主力军作用

　　“资金是社会主义新农村建设不可或缺的血液，省委《意见》涉及农村金融这部分的主旨，实际上就是要进一步推进农村金融改革创新，突破信贷瓶颈制约，切实增加农村金融服务供给，并对各金融机构提出了明确的要求。”盛益军开门见山亮明了观点。

　　在她看来，构建完善的农村金融服务体系首当其冲。她解释说，省委《意见》提及的“充分发挥在浙各银行分支机构和农村信用合作社服务‘三农’的作用”，有两层含意：一是发挥国有、股份制商业银行特别是其县域内分支机构吸储放贷支农的作用，同时扩大邮政储蓄银行的涉农业务范围；二是凸显农村信用社作为农村金融主力军的作用，这是关键所在。

　　我省农信社改革起步早、力度大、成效明显，按照省委《意见》要求，下一步将重点深化完善县级农村合作金融机构改革。深化的途径有多条：对一批已改制的农村合作银行，主要是优化股权结构、转换经营机制、完善法人治理，增强活力和实力；对少数城乡一体化程度较高、规模较大、实力较强的农村合作银行，则按照中国银监会的要求，改制为股份制商业银行；对少数落后困难的信用社，可引进省内实力较强的农村合作银行进行跨县域投资入股试点，实现强弱联合、共同发展。“目的是切实把农信社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为‘三农’服务的农村金融机构，真正达到‘花钱买机制’的政策效果。”盛益军说。

　　积极推进农村金融组织创新

　　适时推进农村金融组织创新，也是省委《意见》“构建完善的农村金融服务体系”的一个重要方面。今年以来，我省先后启动了村镇银行和小额贷款公司试点工作，取得了积极的成果，引起了全国瞩目。

　　盛益军透露说，下一步我省将积极争取扩大试点。村镇银行在首批试点基础上，力争再增加10至15家试点指标，以吸引更多的银行资本、产业资本和民间资本，通过村镇银行这一平台“放大服务”，给小企业和“三农”提供更多支持。小额贷款公司试点则成熟一家、批准一家，既要求有一定的数量，又要把好质量关，严格遵循“只贷不存”、“小额、分散”的原则，确保70%的资金用于不超过50万元的小额贷款人，尤其是那些处于创业初始期、困难期、转型期的“三农”和小企业。目前，经省政府同意，全省共审核通过46家小额贷款公司，其中已开业近20家，其余正在办理工商注册手续、筹备开业，争取年底前通过审核总数超过55家。

　　创新破解农村信贷担保难

　　与中小企业一样，农村信贷也面临着缺少担保与抵押的难题。如何破解？盛益军认为，省委《意见》提出的“完善农村信贷担保机制”和“稳妥推进农村金融产品创新”就是突破口。

　　具体途径则包括：实施农户小额信用贷款制度，推广信用户、信用村、信用乡镇建设，设立信用联络员制度；建立扶贫小额信贷制度，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入；推广农户、个体工商户、微小企业联保贷款等；开发支持新农村的金融组合性产品，把订单担保贷款、公司为农户担保贷款及农业动产抵押贷款捆绑在一起，推动“公司+基地+农户”现代农业发展模式；结合订单农业，探索农业保险、农业信贷保险、农产品期货、期权等金融支农衍生产品，有效分散和规避农业生产风险和农业信贷风险等。

　　拓宽农村融资渠道也不失为一条好途径。盛益军说，推进农村金融市场建设，必须改变当前农村经济比较单一的融资方式，实现直接融资和间接融资的协同发展。比如，在政府支持下，支持农业龙头企业尝试在资产证券化、企业债券创新等方面取得新突破；探索发展农村投融资市场，引导各类投资基金机构作为战略投资者，进入农业领域等。

　　发挥财税支农的杠杆作用

　　金融支农要凸显力度，财税引导、扶持必不可少。省委《意见》对此也作了明确。盛益军的看法是这方面不外乎从三个层次着手：首先，完善支农政策环境。落实好国家、省出台的相关农村金融扶持政策，合理引导资金进入新农村建设，定向实施新农村建设的贷款财政贴息政策、农业产业补贴政策，引导更多资金投向农村。其次，建立财政补偿机制，发挥社会资金的支农能力。各级农口部门及下属相关单位要积极创造条件，逐步扩大在支农金融机构开设账户、存放支农扶农资金，支持支农金融机构扩大资金来源，增强信贷支农能力。第三，建立农业贷款风险补偿资金。省级财政预算已每年安排一定的风险补偿资金，并鼓励各市、县根据当地财力安排一定的财政资金对农业贷款进行风险补偿，按照“专款专用、结余留成、滚动使用、超支不补”的原则，专门用于各类金融机构、农信担保机构发放服务“三农”贷款和担保风险补偿等。