“造纸及纸制品业的产值水耗不得大于3.2立方米/万元”、“鼓励真丝绸抗皱技术研究及其产品开发，限制年产10000吨以下的化纤抽丝、一般加弹丝”……我市近日发布2009年产业发展导向目录。引人注意的是，在往年产业发展条目的基础上，今年的目录增加了空间布局指引等内容，实现了产业发展导向目录和约束指标设置、产业空间布局指引的有机结合，将更好地发挥目录在引导全市产业发展和项目审批管理中的作用。

　　设置约束性指标

　　产业发展导向目录进一步明确我市产业发展的战略导向和重点，已成为我市加强和改善经济调节、推动产业结构调整和优化的重要手段。与前几年相比，杭州市2009年产业发展导向目录作了较大幅度的修订和调整，主要体现在调整产业分类结构、设置约束性指标、突出产业空间布局指引和强化政策保障措施等方面。

　　根据市委市政府提出的构建“3+1”现代产业体系的目标，对目录进行结构调整，按照第一产业、第二产业、第三产业和文化创意产业四大产业门类体系对产业导向目录进行了重构。

　　设置约束性指标，使产业导向更明晰、具有可操作性。如饮料制造业的产值能耗≤0.40吨标准煤/万元，产值水耗≤15.86立方米/万元；通信设备、计算机及其他电子设备制造业的投资强度≥3825万元/公顷，容积率≥1.2。

　　突出产业空间布局指引

　　突出产业空间布局指引，将使产业发展导向目录更有指导性、针对性。

　　在今年的导向目录中，农业产业带布局分为茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业，水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。

　　工业产业布局进一步明确国家级经济开发区、省级经济开发区和特色城镇工业功能区等主导产业功能区的鼓励类产业、限制禁止类产业及约束指标。工业空间布局指引投资强度确定方法，国家级、省级经济开发区的投资强度要求为相同区域一般工业功能区投资强度的1.5倍，特色城镇工业功能区投资强度为相同区域一般工业功能区投资强度的1.2倍。

　　现代服务业布局按照杭州市域网络化大都市的发展格局和服务业发展趋势，提出重点形成文化创意产业、旅游休闲、金融、商贸以及综合性集聚区(重点为20座新城)等几类功能区。

　　此外，空间布局指引对风景名胜区、饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、历史文化遗迹核心保护区等特殊功能区的布局作了详细说明。

　　实行严格的产业准入制度

　　导向目录在合理引导社会投资、鼓励和支持发展先进生产能力、限制和淘汰落后生产能力等方面具有重要作用。今年的导向目录进一步强化政策保障。

　　各类产业项目在批准实施前，必须符合产业导向目录及空间指引的相关要求，在制定的分级审批程序和审批权限内严格执行项目审批制度，投资管理部门、各金融机构、国土、规划、建设、环保、消防、工商等部门要进行严格审查。对鼓励类产业在项目审批、核准、备案、信贷规模等方面给予支持，符合并达到杭州产业导向目录和空间布局规划各项标准要求优秀的，享有申请新项目、扩大投资生产规模、享受优惠政策方面的优先权。加强限制类、禁止类的项目和在特定区域限制、禁止发展的产业项目的审批制度，限制类产业禁止投资新建项目，投资管理部门对新建项目不予核准和备案；对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级。属于禁止(淘汰)类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在有关规定的淘汰期限内应当停产或关闭。