有证的小型客车和无证的黑车，各自组织人马，划定势力范围，常常为争抢生意发生暴力事件，逐渐形成一种恶势力倾向。

　　什么严管野导车是切断产业链的有效手段？

　　西湖边野导接客的面包车，为什么很多都有合法营运证？

　　这些有合法营运证的车，有没有规矩可以管？

　　昨天下午4点多，我来到杭州市道路运输管理局(即通常所说的运管局)，就是想搞清楚上面这两个问题。

　　我先找到办公室，办公室说要找宣传处。宣传处工作人员帮我联系，我采访了两个部门的领导：西湖管理处叶处长、运管处曾处长。

　　叶处长介绍，杭州范围内合法载客的汽车分为四类：出租车、旅游包车、班车、专线小客车。西湖边的野导们用的车可能有两种：有证的旅游包车(主要是小型的)，还有一种可能就是无证的，俗称“黄鱼车”或“黑车”，后一种，肯定是非法营运，肯定要严管重罚。

　　宣传处工作人员递给我两张打印好的纸，说正准备给报社发过去，我来了就直接给吧——是一篇新闻稿：“黑车”司机企图贿赂执法人员逃避处罚。讲的是3月18日下午，下城运管处执法人员埋伏在望湖宾馆停车场，抓住一辆坐了满满一车挪威游客的东南商务车。

　　……驾驶员见证据已被执法人员掌握，开始软了下来，顺势从手中拿出一沓百元大钞，塞到执法人员手里，不停地说：“兄弟，反正这事过了你不认识我，我也不认识你，这点钱买点烟抽吧。”

　　“你这是什么意思？”执法人员大声呵斥道，“你可不要错上加错啊！”

　　驾驶员还是不依不饶，希望通过贿赂执法人员逃避处罚，被执法人员严厉制止，并依照相关法律规定，暂扣了其车辆，待进一步处理。

　　经过初步审查，该车于2008年5月8日已经因非法营运被下城处处罚过，该车驾驶员将面临严肃的处理……

　　我问叶处长：野导游如果用“黑车”揽客，谈了价钱，人上车了，钱没付，是不是非法营运？

　　叶处长很肯定地说，是的。只要谈到车费，不管付没付，都是非法营运。已经抓到的里面，99%都是没付的，因为没游完一般不会付钱，都要按非法营运罚。

　　如果野导游拉客人去购物、吃饭，自己拿了提成、回扣，没收车费，算不算非法营运？

　　叶处长说，这种情况，只要商家承认，司机承认，有证据，提成和回扣也可视为收费，也视为非法营运。

　　除了黑车，西湖边的野导们还有很多有营运证的小面包车，他们的营运证是从哪里来的？

　　叶处长建议我去问运管处，因为“营运证是运管处发的”。

　　就上面的问题，我请教运管处曾处长。

　　曾处长先介绍了杭州旅游车的大致情况：

　　一共有营运旅游车1300辆，分为几种：30座以上的大客车，900辆。15—30座的中巴车，200辆。10—15座的面包车200辆。野导们开的有营运证的车，都是属于最后这200辆小型面包车里面的，大多是金杯、瑞风……

　　这些有营运证的面包车，车主都是谁？

　　曾处长说，杭州有42家旅游企业，这些大大小小的旅行社和旅游公司基本都有自己的旅游包车，有的有二三十辆，有的有四五十辆。这些车的营运证，是给这些旅行社和旅游公司办的，“每一个营运证后面，都有一个经营主体”，个人是根本办不出来的。

　　为什么这些有证的小面包车，会落到野导手里？

　　曾处长说，企业存在承包经营。也就是说，很多车是旅游公司承包出去的。有的大型公司大车多，主要接旅行团，可以跑外省外地，有的小公司小车多，不大愿意跑外地，就在杭州市区跑，西湖边拉散客的，主要是这种10—15座的小面包车。

　　这些有营运证的小面包车，有没有规矩可以管？

　　曾处长说，这些车按规定只能作为旅行社接团用，如果没有包车发票和合同，可以罚1000-3000元。另外，在西湖边主动招揽生意，肯定也是违规的。《省道条》有明确规定，抓住可以罚300-3000元。

　　(《浙江省道路交通管理条例》第六十二条违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并可处三百元以上三千元以下罚款：

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　　(二)包车客运(包括非定线旅游客运)经营者沿途揽客的；)

　　既然可以罚，罚过没有？

　　曾处长说，这个他不清楚，要问稽查处。

　　我向宣传处工作人员说，想知道一年来，有没有处罚过，处罚过多少西湖边野导非法揽客的营运车。

　　工作人员说，这个只能明天提供，因为“这个数字不可能记在脑子里”。

　　我看了一下手表，17：20，看来下班了。

　　走出交通大楼的时候，我把思路大致理了理：

　　西湖边野导拉客，一般要有车才行，不大可能让游客跟着他们走路去“买茶叶、买丝绸、买珍珠……”

　　野导的车，如果是“黑车”，没二话，应该打击非法营运，抓住就罚。但就算有营运证，也不能招揽游客，抓住也要罚。因为具体的条文规定是明摆在那里的。

　　至于运管部门罚过没有，罚过多少？我暂时还不知道。不过，西湖边野导很多，拉客的小面包车很多，是明摆在那里的。

    《一位热心人提供了一份西湖黑野导车名单（图）》他给了记者一张名单，“上面都是野导游的黄鱼车车牌号，是我观察了半个月时间，悄悄记下的。”……【详细】

　　从暴利滋生出暴力

   《 保安又被暴打 野导最大“江苏帮”来自睢宁邱集镇》昨日9点，湖滨景区的保安班长给记者打来电话：“你们报道的那个被野导游打伤的保安杨师傅，刚刚又被他们打了，鼻子出血，头上鼓了个大包，现在送到市一医院验伤去了。”……【详细】

　　这些野导们开着有营运证但实际上缺乏管理的车，整日游荡在西湖周边揽客。

　　没有监管，胆子必然越来越大。正规旅行社和正规导游们怕游客投诉而不敢干的事，他们都敢。游客被正规导游坑了，还能投诉旅行社，碰上了野导，无从投诉，往往自认倒霉。

　　胆子越大钱越多，钱越多胆子越大……暴利之下，为了保护自己，也为了扩大利益，必然互相争夺，必然借助暴力。

　　昨天一位网友和我们QQ聊天中说，几年前西湖边的野导还只有少数几个人，以女性为主，现在以男的青壮年为主。当时只是在环城西路和几个风景点，以拦外地车为主，现在他们人多车多势力越来越大。——这也就不难理解了。

　　野导必须要管了。

　　一座世界级的旅游城市，必须提供优质旅游软环境，才能真正为城市和百姓带来财富

　　全球化的背景下，杭州要打造黄金旅游目的地，除了独特的旅游资源外，开放的人文环境和良好的国际服务功能是关键。

　　野导的存在必然与杭州优美的环境、优良的品质格格不入。杭州一位资深导游说，每次带外国游客到西湖景区，看到一堆撑着雨伞到处与游客搭讪兜售的人，外国游客很诧异，如此优美的环境下，竟有这么不和谐的低质服务的“导游”。毕竟，对于每一位游客来说，悠闲地游走西湖边，享受高品质的旅游服务，才能为旅途带来愉悦，回味无穷。

　　事实上，如今，散客在杭州深度体验一点都不困难，游客完全可以到附近的旅游咨询点免费索取各个语言版本的旅游资料，即便是城市内的背街小巷，游客也完全可以按图索骥自行体验。公交车、免费租用自行车，这些交通工具都可以帮助游客完成一次难忘的旅行体验。

　　在国际上，评判一个城市能否成为国际性旅游目的地，软环境已是一个标准。软环境的优越是旅游城市吸引力和凝聚力的结晶和升华，是影响国际性旅游城市声誉的重要因素。而野导是城市美誉度的破坏者。

　　都说旅游业是龙头产业，给城市带来不菲的旅游收入和就业机会，但野导从事的拉客兜售活动，充其量鼓了少数违法人员的口袋，对各个产业的带动效应也微乎其微。惟有优质高端的服务，才能引来高端的游客，为杭州带来财富，提高人民的生活品质，这一点已经被亚洲、欧洲、美国等旅游业发达国家所证实。在全球旅游营销中，这些国家更多展示其高端、优质服务的旅游，最大限度地放大乘数效应。