昨日，省十一届人大常委会第十一次会议审议通过《浙江省流动人口居住登记条例》(下称《条例》)，将于今年10月1日起施行。这意味着浙江流动人口将告别长达14年的“暂住”，步入“居住”浙江时代。

　　一字之差，体现了更多的公民平等，更多的人性化。这也表明我省将更注重流动人口合法权益的保障，让流动人口一同分享社会发展的成果。

　　《条例》解读

　　符合条件可转为常住户口

　　《条例》所指流动人口，是指在本省居住的非本市区、县(市)户籍的人员。

　　《条例》规定，居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。流动人口办理居住登记时，公安机关应当发放《浙江省临时居住证》。流动人口同时符合：持《浙江省临时居住证》，连续居住满三年；有固定住所；有稳定工作；居住地县级以上人民政府规定的其他条件，可以申领《浙江省居住证》。

　　根据居住地县级以上人民政府的规定，属于投资创业或者引进人才的流动人口，申领《浙江省居住证》可以不受前款规定限制。

　　为鼓励优秀外来人员留下来，增强他们的归属感，《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

　　两证全省有效办理均不收费

　　《条例》规定，《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》全省范围内有效。《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。《浙江省居住证》证件有效期为九年。

　　居住登记和两种证件的颁发或者申领、换领以及变更登记，都是不收取费用的。任何部门和单位在办理这两种证件时，也不得附带收取其他费用。

　　持证可享受社会保障等待遇

　　《条例》规定，县级以上人民政府应当将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。

　　《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，以及凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。

　　建立统一流动人口综合信息平台

　　我省将建立统一的流动人口综合信息平台，实现信息共享。公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房等城乡建设等部门采集的流动人口信息，也将汇入这个平台。包括流动人口姓名、性别、民族、出生日期、户籍地址、居住地址、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、随同的未满十六周岁人员等信息，都将被一一记录。

　　杭州做好准备了吗

　　政策含金量增加后

　　用人单位要担负更多社会责任

　　杭州市劳动和社会保障局医疗保险处处长倪灿建

　　杭州的医疗保障水平一直走在全国前列，2008年已经实现了医疗保险的全覆盖，而流动人口这一群体，已被纳入医疗保险这个“安全网”下。

　　如果流动人口为在职职工，可由用人单位为其缴纳医疗保险，像农民工的话一分钱都不用出，就能享受“低筹资、保大病、保当期”的保障；如果不是在职职工，只要符合相关条件，也可以个体身份参保。同时，外来务工者的子女也可参加杭州少儿医保。

　　随着我省流动人口条例的出台，各类医保政策将更为完善。比如，“居住证”的含金量很高，持有者甚至有机会转办常住户口，能和杭州人享受同等水平的保障。杭州也会根据我省相关政策文件对现有政策进行完善。

　　但我们也不能忽视，在政策更完善后，如何能够真正落到实处。杭州的医保制度已经实现了全覆盖，但事实上还有很多流动人口并没有参保。

　　有的用人单位考虑到成本、人员流动大等问题，不愿意为员工参保。而一些来杭务工的流动人口，也认为自己年纪尚轻，不需要参保，且觉得医保转移手续复杂，所以参保积极性不高。

　　人有旦夕祸福，只有生病的时候才发现医保很重要，所以，在政策完善的同时，流动人口要转变观念，用人单位也要担负更多社会责任，积极为员工办理参保手续。

　　“摸清了家底”便于及时调整教学力量

　　杭州市教育局初中初等教育处处长蒋锋

　　目前，在杭就读的外来务工人员子女有15万人，近年来，以每年2万人的速度递增，流动率约为10%。

　　对这个群体的就学问题，杭州的工作做得比较早。2008年，就出台了《义务教育阶段进城务工人员子女在杭就学管理暂行办法》，非杭州户籍的进城务工人员子女，符合条件的就可以来杭州上学。

　　从入学条件看，条例的出台对杭州影响不大，因为杭州的入学条件已相对宽泛。但对教育部门来说，我们依然非常关注这个条例。一方面，更利于我们准确地统计入学的人数，提早做好准备。每年6月是新生招生时期，但外来务工人员子女的数量很难统计。如果全省建立统一的流动人口综合信息平台，我们心里就有底，就可以提前做好规划，及时调整教学力量。

　　另一方面，条例出台有利于促进我们对进城务工人员子女教育的有序规范管理，简化学生的就学程序。目前在外来务工人员子女就学方面，存在学生需提供的证明材料较多，而学校验证难等问题，规范居住证的申领，有利于简化相关材料和程序，规范管理。

　　同时，要想更多瓶颈被打破，取得实质性的进展，完善的配套政策的跟进也非常重要。

　　更多农民工就业援助可能成为研究课题

　　杭州市就业管理服务局相关负责人

　　据有关部门统计，现在杭州的农民工达280万之多，对我市经济发展做出了重要贡献。截至2008年，杭州市已有16个中心镇建立了人力资源市场，让农民工能就近寻找工作；对农村劳动者开展职业介绍补贴1513人，补贴金额7.565万元，开展了一定程度的就业帮扶；在8557家企事业单位建立职代会制度，有7027家企事业单位实行厂务公开，查处企业拖欠农民工工资的案件结案率在96%以上。

　　目前杭州已提出农民工在杭生产生活的“八个有”目标，为确保农民工在杭州有就业、有收入，已采取了较多切实可行的具体措施，可以肯定，条例出台后，政策将会更加完善。比如，一些农民工就业援助的盲点问题，一些因为种种壁垒没有想到的问题，将会被重新审视，甚至成为新的研究课题。

　　图说数据

　　数据统计，2000年以来，浙江登记发证的流动人口，年均增幅达到21.9%。2008年，登记在册的流动人口有1823.4万人，其中外省籍的达1535.5万，占84.2%。流动人口大军是推进我省经济社会发展不可或缺的一支重要力量。

　　杭州市公安局的年报数据显示，2008年，杭州登记在册的外来流动人口为293万多人，常住人口为677万多人。外来流动人口与常住人口的比例超过1∶2。也就是说，平均每3个人中就有1个外来流动人口。

　　柴立青绘