“试水”综合配套改革，高新区(滨江)是杭州的最先行者。这是一次摸着石头的涉水之旅，高新区(滨江)的步伐该如何迈出？
今年5月19日，《杭州高新区(滨江)综合配套改革试点总体方案》(2009-2012年)获杭州市政府正式批复。
在此基础上，该区正式出台了《杭州高新区(滨江)综合配套改革2009年项目实施计划》(以下简称《实施计划》)和《杭州高新区(滨江)综合配套改革2009年重点实施项目》(以下简称《重点项目》)。这也相当于，为下一步推进综合配套改革工作排定了一张具体的任务表。
49条具体任务，突出“三深化”
《杭州高新区(滨江)综合配套改革2009年实施计划》包括3大方面、19个改革项目、49条具体任务。
看起来很庞大的一张任务表，高新区(滨江)将它分成了三个大方面的内容——
其中，深化经济科技体制改革，主要是包括加快投融资体系建设，完善科技成果产业化机制，构建新型产业园区开发建设机制，完善人才激励和就业保障体系等。“改革的主要目标是率先建立充满活力的创业创新新体制。”
而在深化政府行政管理体制改革方面，“服务型政府”、“大部门制”改革将在滨江被再次深化，主要包括深化行政审批制度改革，推进政府管理创新，推进机构改革，深化财政管理体制改革等。
对于市民来说，在城乡统筹和社会领域改革方面的深化是最为值得关注的。
“我们将在探索农转居拆迁安置新机制，完善社区服务体系，深化村集体经济组织形式改革，深化农居SOHO运作模式方面都有动作。”该区决策者表示，他们的目标是率先建立城乡均衡发展的社会管理新机制。
“突破之年”，重点突破七大项目
今年，是高新区(滨江)综合配套改革试点突破之年。该区梳理明确了2009年至2010年将重点突破的七大改革项目：
——探索工业用地出让新机制
“要建立对产业项目评估制度，实行项目准入制度。”高新区(滨江)计划在产业项目招拍挂出让模式上做一些调整，并探索团地出让开发方式。工业用地出让年限制度也有望更加灵活科学。
在工业项目审批后，高新区(滨江)将加强综合监管，对项目性质、产业政策执行情况、开发程度、投入产出进行综合考评。
——探索农转居建设以及拆迁安置新机制
农转居建设是杭州城市化推进过程中面临的棘手问题。
高新区(滨江)在这方面将做不少新的尝试。“打头炮”的就是把一区块西扩、十区块三期两个项目作为代建开发(管理)制试点项目，实行项目负责制，在此基础上逐步向其他新建区块推广。
货币化安置也是改革重要的一笔，该区还将出台货币安置统一基准价和参考指导价，并加快农转居拆迁安置房小区物管制度与现代物管制度的接轨。
——村级留用地开发模式改革
村级经济逐年萎缩，已经是不少农村不可忽视的实际。
高新区(滨江)在符合区域土地总体利用规划的前提下，将最大限度地保证村(社区)留用地指标，对村级留用地实行阶梯式发展，并在项目引进时给予指导、协调。
——人才激励机制改革
按照“政府推动、企业运行、个人自愿”的原则，高新区(滨江)建立人才补充年金制度，吸引和留住优秀人才，解决高新技术企业人才流通过快等问题。
——预算单位公务卡制度改革
高新区(滨江)将以公务卡及电子转账支付为媒介，逐步应用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全财政国库管理制度，实现“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。
——农居SOHO改造综合配套政策
白马湖生态创意园的首批农居SOHO被一招而空，让这种新的农居改造模式着实“火”了一把。
在现有实践的基础上，高新区(滨江)还将从深层次解决或明晰改造的实施实体、资金来源、改造模式，有效解决改造与征迁关系、长效管理、产权置换流程等问题，使农居SOHO改造这项工作在白马湖生态创意城建设闯出一条可持续发展的新路子。
——完善知识产权保护、质押和科技成果产业化机制
作为国家知识产权保护试点园区，高新区还有很多事要做：
构建知识产权保护联动机制，制定出台高新区(滨江)加强知识产权质押、担保、科技成果转化相关政策；
依托杭州科技银行、知识产权公共服务平台等机构，探索开展知识产权质押贷款业务，建立知识产权质押风险基金，努力创建“知识产权示范区”。
新闻延伸——————————
先行先试，盘点“试水”第一步
任务表已经排定，“先行先试”的高新区(滨江)在综合配套改革试点中已经走出了第一步。
盘点今年以来的成绩，在投融资体系建设、新型产业推动等八个方面的突破，是值得一说的看点。
融资难，是今年众多中小企业都面临的一个共同难题。在高新区(滨江)，杭州东冠小额贷款股份有限公司成立并试营业让不少辖区内企业松了一口气。在投融资体系建设上，高新区(滨江)可谓大手笔——区创业投资服务平台“、首期3000万元的创业投资引导基金、2000万元的金融风险覆盖基金、知识产权质押贷款等一系列组合拳，大大拓宽中小科技企业融资渠道。
“硅谷指数”、“中关村指数”、“张江创新指数”……现在，高新区(滨江)也有了属于自己的“滨江创新指数”，从创新环境、创新投入、创新主体、创新人才、创新成果、创新辐射六个方面来量化评价创新水平，“滨江创新指数”已成为该区科技创新的风险标。
创业创新，离不开人才。为建立创业创新人才高地，高新区(滨江)修订完善区留学人员创业资助政策，建立一整套鼓励高校毕业生创业创新的政策体系和服务措施，发起成立“硅谷精英沙龙”，策划开展“相约在高新”系列人才交流活动。
引进共建浙江大学“三中心一平台”，在公共技术服务平台建设运营机制取得的新突破，也是高新区(滨江)的一个亮点。同时，随着杭州市服务外包行业协会和产业联盟的成立，产业扶持四十条的修订，动漫游戏、商贸服务业、初创型企业、创新型人才、服务外包等10个专项扶持政策的出台，新型产业扶持政策体系在高新区(滨江)初步形成。
“办事不过江”，是许多江北企业办事时感受最大的改变。今年以来，高新区(滨江)在政府公共服务绩效建设取得了新突破，江南、江北办事大厅服务功能不断完善，还建立了区公共资源交易中心并投入运行，建立电子政务实时监察系统，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖。
在民生保障体系建设方面，高新区出台政策，鼓励被征地拆迁人员自主创业，优先安排农转居拆迁安置房内配套商业用房并给予租金优惠，个体经营全额免税，并全面开展SYB创业培训，以创业带动就业。此外，高新区(滨江)还创新农村经济管理体制机制，对3个村进行了村级集体经济股份制改造。
