市人大常委会教科文卫工委

　　体育产业是国民经济产业体系中的重要组成部分，它不仅能带动物质生产部门的发展，而且能带动第三产业迅速发展。近年来，随着人民群众生活水平的提高，对体育健身休闲的需求呈迅猛发展的趋势，体育产业已成为我市经济发展的又一个新亮点和推进器。为推进我市体育产业的发展，结合我市体育产业发展中存在的问题、法律法规及政策完善上提出一些对策建议，从而进一步促进我市体育产业的有序发展。

　　当前我市体育产业发展中存在的问题

　　杭州作为省会城市、国际化旅游城市，近几年体育产业的发展比较快，但比起北京、上海、广州、深圳等城市来还是有一定的差距，在全国还处于一个体育产业二级市场的水平，主要存在“五个缺”。

　　一、相应的扶持政策和市场管理的法律法规依据缺乏

　　目前，国家和地方各级政府对体育产业的发展十分重视，制定了一系列指导意见，确立了体育产业在国民经济中所处的地位和发展方向。市政府也在2004年下发了《关于加强体育工作，发展体育事业，创建体育强市的若干意见》的15号文件，强调了正在加快体育产业发展的杭州，应以现代服务业发展为突破口，明确了大文化产业中的全民健身服务业是杭州“创一个名城，四个强市”中不可忽视的重要组成部分。但是，体育产业所属的全民健身服务业在发展过程中，却没有得到与同样类似的文化企业一样的扶持政策。

　　一是相关的立法和政策的出台滞后。从目前情况看，市里至今未能出台一系列的实际优惠政策来鼓励发展社会综合资产投资全民健身服务业。由于国家对发展全民健身服务业没有实际可操作的优惠或扶持政策，许多全民健身服务业的经营者没有在税收、金融等方面享受优惠政策，导致许多经营者对政府实施的体育产业发展战略计划不理解，增大了实现国家制定的体育产业发展计划难度。

　　二是体育市场的日常管理缺乏法律依据。目前杭州市体育行政部门对危险性的体育经营项目如游泳、登山、攀岩等实行后置备案，然而看似简化了审批程序，提高了审批效率，但是管理部门事后监管难度加大，经常出现这边刚刚整改好，那边又出现新问题的情况，这些都不利于全民健身服务业的正常发展，也不利于场所业务正常的良性开展，更不利于场所自身品牌的建立。

　　二、必要数量的体育场馆和设施缺乏

　　体育场馆是发展全民健身服务业的基础，而我市的体育场馆建设严重滞后，政府对体育场馆的建设投入不多，特别是大型的体育场馆十分缺乏，体育系统内现有的体育场馆数量跟不上市民的健身需求；同时，露天体育场所和天然游泳场所，远远满足不了普通群众和工薪阶层家庭的需求，游泳场所常常出现“插蜡烛”、羽毛球场地“一片难求”等现象普遍存在，而另一方面经营者却急需政策扶持和大型场馆建设出现的支持，在一定程度上也影响了杭州市全民健身服务业在市民心中的形象。

　　三、高素质的体育专业人才和后备力量缺乏

　　优秀人才和人才的梯次配备是发展体育产业经济的核心竞争力。目前，我市体育产业经济发展的最大瓶颈问题，恰恰是缺乏高素质专业人才，以及由此造成的后备人才不足。特别是既精通体育又擅长经营，既善于管理又通晓法律的复合型人才更是严重缺乏，极大地制约着休闲体育产业经济的发展。

　　四、高水准的经营公司缺乏

　　开发体育产业市场，组织一些高水平的体育赛事，推销受民众欢迎的体育产品，调配各相关市场资源，这一切都需要有高水平的经营公司去运作。目前我市仍缺乏高水平的经营公司，全市全民健身服务业场所参差不齐，场所与场所之间差距很大，一些单项体育项目经营，市场鱼龙混杂，经常导致无序竞争和消费纠纷的情况出现，直接影响到市场的良性循环，以致体育产业市场单一，开发乏力，后劲不足。

　　五、体育市场管理人员缺乏

　　国务院新颁布的《全民健身条例》已于2009年10月1日正式实施，行政执法主体更加明确，主管全市体育产业的职能部门是市体育局，而内设的法规产业处是体育产业管理的业务部门，法规产业处目前编制3人，人员严重不足，体育市场稽查队更是只有其名没有实际编制，引导和管理全市2200多家经营场所难度很大，区、县(市)的体育行政部门，很多单位只是挂了一块牌子，没有实际独立人员编制，这对发展我市的休闲体育产业，落实贯彻和执行各项政策都有很大的难度。

　　我市发展体育产业的对策建议

　　体育产业的发展应以科学发展观为统领，围绕我市创建“东方休闲之都”和“生活品质之城”的总目标，依托《杭州市全民健身条例》和杭州现有优势展开，重点发展体育健身娱乐和体育休闲旅游，拓展体育技能培训、体育竞赛表演、体育广告媒介、体育彩票销售、体育无形资产开发等领域，优化产业结构，提升产业层次，逐步形成结构合理、管理规范、充满活力的体育产业发展新格局，实现体育产业的科学发展。

　　一、提高政府服务意识，建立专项扶持资金及相关政策

　　要制定适合我市特点的体育产业发展的相关政策，尤其是近期发展的规划以及今后重点发展的规划。通过市场调研，完善市场管理，优化发展环境，鼓励民营资本投资休闲体育产业，积极构建平台，提高政府服务意识。建立有利于体育产业发展的专项扶持资金，充分发挥政府资金的引导作用，同时加大公共财政投入力度，提高对公共体育产品和服务的供给能力，努力吸引社会资金参与。设立专项引导资金，其主要是采用贴息、项目补贴、政府重点采购(购买)、后期购买和体育产品、服务、项目、品牌的资金政策扶持，对我市发展体育创意产业，打造世界级体育品牌赛事活动，开发民间体育传统品牌项目活动，引进世界新颖潮流的体育项目产品，以及这些项目的开发、引导和发展，都应有相应的资金支持。要通过专项扶持资金和政策扶持，提高城市品牌的有效开发，提升杭州城市体育产业发展在国内外的战略位置。

　　二、引进和培养优秀专业人才，壮大后备力量

　　一个完善的市场体系，应当是门类齐全、层次有序、结构合理的组织体系。随着市场经济的发展，体育改革的不断深入，体育社会化、产业化程度的不断提高，体育市场逐步由过去的零星单一、主次不清，向本体为主、层次分明、全面发展推进，培养既懂体育，又会市场经营管理、商业化运作的体育赛事(产业)专门人才显得尤为紧迫。一是要进一步抓好各类体育经营、管理、服务人才的培养和引进，特别是要吸引高水平的经营管理人才加入体育产业，培育赛事品牌。二是要对现有的体育经营人才强化指导，开展国际体育经济交流合作，派出到欧美等一些体育产业发达国家学习深造，借鉴先进管理经验和做法。三是要高度重视体育经营人才，加强对体育经营人才的培养，采取培训、引进、聘任和聘用等方式，逐步建立一支懂管理、善经营、会组织、知识面广、结构合理的体育产业管理、体育产业经营开发人才队伍。

　　三、开发体育竞赛表演市场

　　加快奥体中心等体育设施的建设，开拓我市体育产业各相关领域，建立体育经纪创业平台，充分发挥各体育经营单位的自身优势，组织开展高水平、影响大和群众基础好、具有观赏性强的商业性赛事或表演活动，进一步带动本市体育媒体广告业、旅游业和服务业等相关产业的发展。大力促进赛事经济、体育旅游的开展，促进体育产业新领域的开发。充分利用政府投入大赛引导资金，鼓励和支持社会力量承办全球高关注度的大型品牌赛事甚至国际品牌赛事。

　　四、加大基础设施建设，改善产业发展条件

　　我市的体育设施基础条件，应适合于杭州市的经济发展水平，在积极推进奥体中心建设的同时，应努力促进各级政府按照总体发展规划实施，制定和完善体育基础设施投资和开发建设政策，努力改善全民健身活动的基础条件，使其在体育产业的发展中，发挥重要的社会作用。体育场馆设置，要充分考虑到群众的需求，按照《杭州市全民健身条例》的规定和要求，合理设置健身项目，着重考虑科学的布局，尽可能贴近社区和中心居住区，为居民的出行健身提供方便。

　　五、加强体育市场管理队伍建设

　　随着国务院新颁布的《全民健身条例》正式实施，行政执法主体和任务更加明确，如专业性强、技术要求高、且有危险性的经营项目从行政备案上升为行政许可，加大了市场管理的监管力度。为此，要落实法律法规的贯彻落实，促进我市的体育产业市场健康有序发展，建议市政府参照文化、劳动等部门市场管理稽查队伍的做法，解决体育市场管理无行政执法人员的“空白”，确保我市体育产业市场管理健康有序发展。

　　六、促进体育产品科技创新，推进体育产业园建设

　　目前，体育用品制造企业遇到的最大发展瓶颈在于产品的创新设计与开发。我市的体育用品制造业企业所面临的最大问题也就在于产品的开发和研制上，这是导致市场竞争力和市场定位的先天不足。

　　为了使我市体育产业发展上规模、上等级，希望市政府是否可以考虑建立杭州体育产业园。组织相关的科技科研部门和企业联手，进行产品的开发和研究，把我市体育用品制造业的整体水平提升一个台阶，拓展体育器材的品种和市场，提高竞争力，从各个方面进军各种档次和各种项目的体育器材领域，真正把科技转化为生产力，创造出有较大国际影响力的龙头企业，提升杭州的国际形象。

　　七、培育发展杭州休闲体育旅游业

　　融健身、休闲娱乐、观赏、旅游、购物为一体，具有体育特色的产业已悄然兴起，成为大众消费的新时尚，我市应结合杭州丰富的休闲旅游、动漫文化产业等资源，结合“假日体育”，促进体育与旅游相融合，引导市民和游客体育消费，大力发展体育旅游业。要充分利用“西湖健身休闲圈”、“西溪健身休闲圈”、“之江健身休闲圈”、“运河健身休闲圈”为重点，结合城郊的江、河、湖、山与丘陵等天然资源条件，形成具有地方特色的休闲体育旅游圈，大力培育和繁荣体育市场，指导规范体育经营活动，努力使该项目成为杭州市全民健身服务业中的另一个亮点。同时，围绕国内外重大的体育竞赛、体育交流、出访考察、观摩等活动设计多种体育旅游产品，充分体现“体育和旅游”强强联手、共同创新的理念，满足广大旅游者“让生活更加美好，体魄更加健康”的愿望和需求，培育和发展运动休闲娱乐游、惊奇探险游、赛事观摩游、民间传统游、健身度假游等等体育旅游项目，开辟杭州体育旅游的新天地。