杭州网义工分会从2006年暑假起，每年夏天主办面向留守儿童的免费夏令营。记者 李忠 摄

　　　无论是在抗震救灾时发挥应急救援作用，还是帮助贫困失学儿童实现求学读书的梦想，越来越多的民间公益组织活跃于全国各地。他们具有深厚的“民间血统”，被誉为“草根”公益组织。同时，他们又是广大志愿组织的重要补充，发挥着社会和谐“推进器”和弱势群体“帮助者”的作用。

　　然而，广大“草根”公益组织因其独特的“草根”特性，一直面临着“身份”确认、资金筹措等难题。如何破解这些民间公益组织的“身份”难题？日前，杭州迈出了具有建设性和探索性的步伐。

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　　新闻助读

　　大多数民间社会公益团体很难具备社团登记条件

　　草根公益组织发展遭遇“身份”难题

　　2009年12月5日，国际志愿者日。我省民间公益组织“滴水公益”发起为西部贫困地区募捐衣服的公益活动。短短一星期，“滴水公益”就收到了市民捐赠的5000多件衣服，其中2000多件衣服和学习用品将以邮寄的方式寄往拉萨德吉孤儿院。而邮寄这些衣服，要花将近2500元。

　　“捐衣物的人很多，愿意捐钱的人很少，就算是捐了钱，他们也希望这些钱能够直接发到需要帮助的人的手上，而不愿意作为邮费。好在邮局的工作人员知道这些衣服是捐给西藏的孤儿院的，邮局领导当场决定免掉一部分邮费。”“滴水公益”的负责人魏钧说。

　　除了工作经费无法得到保障，“草根”公益组织还面临着不少发展“瓶颈”。

　　魏钧告诉记者，“草根”公益组织遇到的主要问题有三个，一是身份的认定。很多公益组织无法获得正式的“身份”，即使有企业愿意与之合作，因为拿不出合法的组织“身份证”，双方也无法签署正规的协议或者合同。二是“草根”公益组织的工作经费得不到保障。三是随着这些民间公益组织的发展壮大，从当初的几个人到后来的几百个人，组织的管理就会遇到各种问题。

　　“我们也经常听到民间公益组织发出类似的困惑之声。”长期致力于志愿服务课题研究的杭州市团校校长钱永祥说，“身份”认定是民间公益组织发展过程中无法绕过的一环。钱校长告诉记者，按照我国的《社会团体登记管理条例》，民间社会团体的登记必须有主管部门，“而许多民间社会公益团体由于是自发成立的，并没有主管部门，也找不到挂靠单位”。

　　记者进一步了解到，根据我国《社会团体登记管理条例》，进行社团登记必须首先挂靠相关主管单位，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体的就不能登记。同时，民间组织接受登记机关、业务主管单位的共同管理。按照这些规定，大多数民间社会公益团体很难具备社团登记条件，无法正常纳入全市志愿组织管理范畴。

　　据统计，截至2007年底，我国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，其中大部分具有官方背景。至于没有注册的、真正属于民间人士自发组织的数量更为庞大，有学者估计超过100万个。

　　“在目前，我国的民间公益组织更多的是以这种非正式的组织形态出现。这种局面不利于基层民主的公民有序参与，不利于民间志愿力量的资源整合，也不利于社会的和谐稳定。”一位业内人士这样指出，民间公益组织遇到的身份确认、资金筹措等问题，往往制约了“草根”公益组织的健康发展。

　　“因此，进一步创新机制体制，破解民间公益组织的‘身份’确认难题，加强‘草根’公益力量的规范管理和引导培育，已经成为促进志愿组织自身发展和有效服务‘民主民生’战略的迫切需要。”这位业内人士说。

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　　杭州的探索

　　杭州草根公益组织从此有了娘家

　　●在市民中心提供100平方米的活动场地

　　●为草根组织接受捐赠提供账户和监管服务

　　●力争将民间公益组织纳入政府表彰序列

　　为了破解民间公益组织遇到的“难题”，杭州迈出了具有建设性和探索性的一步。2月5日，一个以“服务社会公益组织、促进公益事业发展”为宗旨的机构——杭州青年公益社会组织服务中心正式成立。服务中心由杭州市志愿者工作指导中心和杭州市志愿者协会共同举办，由共青团杭州市委负责业务主管。

　　“这个服务中心的职能就是服务于所有在杭的民间公益组织。我们与这些‘草根’公益组织不是行政隶属、管理与被管理的关系，而是联系与被联系、服务与被服务的关系。”共青团杭州市委副书记赖明诚对记者表示。

　　记者从团市委了解到，杭州青年公益社会组织服务中心采取“联系备案制”，即在杭的民间公益组织只要愿意，在填写《基本信息登记表》并经服务中心简单审核后，便可以成为其服务对象。在服务中心，广大民间公益组织还能享受到业务交流、培训、项目合作等服务。

　　具体来讲，服务中心将提供这些特色服务：一是搭建交流平台，通过QQ群、内部刊物、工作例会等途径，为大家提供交流心得体会、碰撞思想火花的机会；二是提供工作场所，服务中心将视情况为部分民间公益组织提供一定的工作场地；三是提供培训机会；四是力争将民间公益组织纳入政府表彰序列；五是培养青年领袖，帮助热衷于公益事业的优秀青年实现自我价值最大化。

　　针对魏钧提到的身份认定问题，杭州青年公益社会组织服务中心的工作人员介绍说，进入服务中心备案的民间公益组织在与有关单位签署协议或者接受捐助时，可以由服务中心与对方签署协议，接受捐助的资金也进入服务中心的账户。民间公益组织在定向使用这些捐助资金时，服务中心将行使一定的监督程序。

　　“在遵守办公场所使用规则的前提下，加入服务中心的民间公益组织可以无偿使用我们提供的场地。这应该说是一项实实在在的服务。”团市委有关负责人对记者表示，在市民中心的青少年发展中心一楼，有近100平方米的办公室，配备了电脑、电话、办公桌等办公设备，目前暂供民间青年公益组织免费使用。下一步，团市委还将会积极协调和争取，为广大民间公益组织进一步落实活动场地。

　　帮助广大民间青年公益组织提升自身管理水平，也是杭州青年公益社会组织服务中心追求的目标，更是许多“草根”公益组织的负责人所期盼的。记者了解到，服务中心将积极发挥其资源优势，陆续推出有关团队管理、国际前沿公益服务理念等专题培训，同时通过交流例会、内部刊物等交流机制，帮助广大“草根”公益组织的管理者和团队提升管理组织能力和执行力。

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　　各方反响

　　期待推动我市各类民间公益组织健康发展

　　在2月5日的杭州青年公益社会组织服务中心成立仪式现场，不少“草根”公益组织的负责人用“非常欣慰”来形容自己的心情。我市一个民间公益组织的负责人对记者说，有了杭州青年公益社会组织服务中心，“草根”公益组织的“身份”认定难题有望顺利破解，经费、组织管理、活动场地等问题都可以借助服务中心的力量不断落实，“我们不再感觉自己是在孤军奋战了！”

　　“我们的定位就是当好民间公益组织的娘家，让大量尚未取得名分的青年社会公益组织能够沐浴在阳光之下，让他们感受到党和政府的关怀。”赖明诚说。

　　在成立仪式现场，还有人士建议在适当的时候，把杭州青年公益社会组织服务中心的“青年”二字去掉，从而服务更多的民间公益组织，以更好地促进我市各类民间公益组织和公益事业的发展。

        杭州日报记者潘一峰