浙江日报3月5日讯 “自愿”的选择

　　3月3日，春雨潇潇，嘉兴海宁。

　　海宁皮革城经营户鲍女士正在盘算着开春的第一件家事，她与两个儿子商量，让大儿子放弃宅基地置换海宁城里的公寓房，洗脚上岸到城里当市民，而让小儿子继续留守世居的祖屋。

　　而此时，海宁城外15公里的一个普通农户家里，正在议论同样的话题。年近八十的沈家父母子女均在海宁市区，也准备以宅基地置换海宁市区的公寓房，住到城里去。置换成城里的公寓房，他们家里将拥有70年产权的商品房，可以拿到“三证”的红本本。城里的公寓房还可以升值，何乐而不为呢？

　　和鲍女士、沈家父母一样，海宁13.5万农户正在热议同样一个话题：置换城里公寓房，进城当市民去。

　　从3月1日起，海宁市接受农民申请，鼓励农民以农村宅基地置换市区公寓房，以农村集体土地承包经营权，置换基本生活保障。海宁农民都可以进城当市民了。

　　王马升，海宁市委农办副主任，此项工程具体负责人之一。

　　他特别强调，农民“换房“和“换保障”进城，一切都是在“自愿”的基础上。对于那些准备进城当市民的农民来说，离开世居的祖屋，放弃谋生的土地，等于是把他们从农村“连根拔起”，是一次彻底的转型。所以，此项工程的总体原则是：政府主导，农民自愿。

　　“因为进城不是农民的义务，而是农民的一种选择。”王说。

　　失地农民无后顾之忧

　　农民进城固然可喜，但农民失地，失去了生存的根本，会不会有后顾之忧呢？

　　海宁此举以农村集体土地承包经营权，置换基本生活保障，按照海宁市被征地农民基本生活保障政策执行。有关人士算了一笔账，农民置换进城，包括基本生活保障待遇、医疗保障大病医疗统筹等，一户置换的农户社保费用达11万元左右。

　　重要的是，海宁不少农民对土地的依赖性已经很低，基本上可以脱离土地谋生了。据调查，海宁农民收入85%来源于第二产业与第三产业，而海宁85%的农民从事第二产业与第三产业。这就是说，海宁多数农民对土地的依赖已经很小。离开农村进城当市民，他们能够解决就业问题。

　　最重要的是，一切都是在“自愿”的基础上展开。农民在决定进城之前，都会对进城以后自身的就业问题，进行评估。

　　“两分两换”升级版

　　其实，海宁农民置换进城工程，早在半年前就已经筹谋。

　　据王马升介绍，2008年始，嘉兴启动农房改造，“两分两换”，其内容准确表述是“将宅基地和承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。换房的地址由乡村换到小集镇，跨村组进行。

　　其时海宁市领导提出新颖的观点：能否让农民直接进城，让农民多一个选择。

　　据知情人士透露，推进此项工程，有着更为深刻的背景。目前包括海宁在内的嘉兴市正在推进“两新工程”工程建设，根据该市农房改造集聚的实际情况，因地制宜，分类指导，主要采取“1+X”型的安置形式，即吸引农户向新市镇和若干个新社区集聚。海宁让置换农民直接进城，被业内称为是嘉兴“升级版”。此举也是海宁城市化的需要。海宁城市规划区内远景规划人口50万人，转换农民实现这一目标，无疑是一次创新。

　　业内人士认为，农民置换宅基地与土地经营权，通过宅基地复垦，农村土地集约有保障，而农民安居乐业也有了保障。它是农民生活方式和生产方式的一次根本的变革。此项工程探索出了一条解决“三农”问题的新途径。

　　按照规划，海宁市计划首批建造5到10万平方米的市区置换房，每年三月和十月两次接受申请。

　　根据乡村的实际情况，海宁市相关负责人说，此种置换是一个漫长的过程，也许需要十年二十年，甚至三十年乃至更长的时间。

　　不易“克隆”的创新

　　海宁市农民置换进城举措，立即引起周边县市乃至嘉兴市的关注，纷纷通过各种形式了解详情。

　　然而有专家称，海宁农民置换进城不是嘉兴“两分两换”的翻版，而是一种创新，别的地方不容易复制。

　　首先是，海宁市的经济发展已经有能力进行这方面的探索。农民置换进城，政府首先必须提供置换生活保障，这就必须要有雄厚的财力支持。一户安置农户社保费用达十多万元，统计下来，就是一笔相当大的开支。这只是政府“明补”，还不包括政府建造“市区置换公寓”隐性支出的“暗补”。海宁置换公寓建设用地以出让的方式供应，纳入年度土地供应计划。这些位居优势地段建造的地块本可以通过招拍挂，卖个好价钱。这笔土地出让金就是一笔不小的“暗补”。

　　还有一点，海宁农民对土地的依赖性很小。这是实行置换的前提条件。

　　几点隐忧

　　自3月1日以来，来自海宁乡间的咨询电话不断，农民们比较关心的一个问题是，首批置换的市区公寓房选址在什么地方，偏不偏僻。他们担心，如果置换公寓房选址较偏，交通不便，配套不全，升值缓慢，置换就不合算了。海宁市有关部门正在观察收集置换意向，而农民们则在看选址。

　　海宁市有关部门给记者的回答是，他们不会等。目前相关部门正在联合选址，地点不会偏僻，是海宁市区城市规划发展方向的板块。

　　而参与此项工程的一位负责人私下透露，首批“置换市区公寓房”选址肯定不会偏。

　　对于一些农民来说，置换进城可能是一个诱人的蛋糕。知情人说，不排除有的农民通过一些“方式”，达到多拿市区置换房的目的。目前海宁有关部门正在着手研究甄别办法。