浙江在线03月18日讯 据《青年时报》报道 昨日，温州市平阳县鳌江镇宣传办副主任黄小干说：“如果明天你来采访，我就是另一个部门的工作人员了。”

　　温州市将设5个试点镇级市。黄小干工作的平阳县鳌江镇是试点的镇级市之一。其余的镇分别是乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、苍南县龙港镇。

　　随着镇级市试点，鳌江镇内设机构发生改变和调整。黄小干到新调整内设机构经济发展局工作，她原工作的宣传办也调整为宣传统战办。

　　对于新的工作岗位和镇级市试点，黄小干均充满期待。

　　人口、经济与“身份”不对称

　　鳌江镇位于温州市平阳县南部，全镇总面积102平方公里，人口约20万人，工业总产值100多亿元，2009年通上温福铁路，让这个具有百年商埠的城镇步入高铁时代。

　　与鳌江镇毗邻的龙港镇，人口达28万，在2009年的工业总产值233.5亿元。不管从人口聚集还是经济规模来说，都达到县级规模。另外3个被列进试点的“镇级市”也一样。

　　但它们的人口聚集和经济规模不对称的是它们的“身份”，在行政建制上，只是乡镇。这种不对称，引起更深层次的矛盾。

　　2009年9月27日，乐清市市委书记潘孝政在强镇扩权改革工作领导小组全体成员会议上，针对柳市镇的发展和县级强镇扩权改革试点工作指出，上层建筑已不能适应经济基础，强镇扩权是必然趋势。这种不适应被称之为“小马拉大车”。一个非常明显例子，就是像有着20多万人口的鳌江镇，由于体制问题，仅一个20多人的交警中队来管理。在镇一级政府，没有执法权，让该镇管理者非常头疼。“权小”问题成当地发展的制约瓶颈。

　　“镇级市”首次写入官方文件

　　2月22日，温州市举行强镇党委书记座谈会。现场，温州市委书记、市人大常委会主任邵占维要求，努力把5个试点强镇建设成为“镇级市”。这意味着，国内首次将“镇级市”写入官方文件。

　　今年全国“两会”期间，邵占维接受媒体采访时说，城市化对于转变经济发展方式至关重要。温州的许多经济强镇，对经济发展举足轻重。但这些强镇原来基本上还是按照乡镇模式来管理，工业独大而服务业落后。因此，温州在大力发展中心城区的同时，开始建设“镇级市”。

　　邵占维的“镇级市”提法引起全国性反响。按照邵占维的说法，“镇级市”主要是下放权力、做好规划，按照中小城市的目标规划、建设、管理“镇级市”，以城市化推进经济发展方式转变，推进城乡统筹发展。

　　来自今年全国两会上的消息，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇)，适度改设为市。这也向公众释放出我国行政区划改革的信号。

　　老百姓对“镇级市”十分期待

　　对于“镇级市”这称号，鳌江和龙港两个镇的居民期待已久。

　　温州中小企业促进会会长周德文说，10多年前，就有官方人士和民间人士提议，将两个镇合并建立县级市。由于种种客观原因，没有实现。

　　许多居民津津乐道于这个“市”。他们在讨论，提出“镇级市”这个概念后，比如，鳌江镇会不会改名为“鳌江市”，如果变为“鳌江市”又怎么称呼平阳县“鳌江市”？同样的讨论也出现在龙港、柳市、塘下、瓯北等。

　　龙港镇镇委书记林万全则表示，媒体报道有点误解“镇级市”的真正本意。按照他的理解，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理能力，推动城镇向城市转型。“镇级市”可以按照城市的规划要求，解决城镇“责”大“权”小的问题。

　　家住鳌江的王盛表示，试点“镇级市”，他最期待的是希望学校能跟城内的一样好，期待“镇级市”能给老百姓带来城市建设和管理上的便利。

　　长期研究区域经济的周德文则认为，“镇级市”的改革符合经济社会发展的规律，让有这些有实力的经济强镇扩权，有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是城镇化发展的方向。 （时报驻温州记者 吴行妙）