编者按：党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。党的优良传统和作风，是我们治党治国的传家宝。近年来，浙江省委、省政府按照中央的要求和部署，结合本省实际，坚持把改进党员干部作风作为推动科学发展的重要切入点，通过开展“作风建设年”等活动，增强广大党员干部特别是领导干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。今年，省委、省政府再次发出通知，明确提出要开展“深化作风建设年”活动，并将“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”作为活动的重要抓手，发动全省各级机关和广大党员干部大力发扬求真务实、真抓实干的作风，努力实现“勤政、廉政、善政”的工作目标，全面推进经济社会平稳较快发展。
浙江在线03月26日讯新春刚过，浙江省委再次召开专题会议，研究确定深化“作风建设年”活动，建立健全长效机制的工作措施，下发《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》，明确提出要以贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神为契机，探索构建作风建设长效机制，在全省各级机关开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的深化“作风建设年”活动，进一步转变作风，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实，使作风建设切实成为全省一项经常性的重要任务，为推进省委“创业富民、创新强省”总战略的深入实施、全面建设惠及全省人民的小康社会提供保证。
以此为标志，在以往坚持3年常抓不懈的基础上，全省深化“作风建设年”活动又翻开了新的篇章。
转变作风，着眼于协助企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展
全省的党员干部不会忘记，2007年春节后上班第一天，省委就召开“作风建设年”活动动员大会，贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，部署开展全省“作风建设年”活动。省长吕祖善主持会议，时任浙江省委书记习近平作动员部署，并在此后的半个月内，三次讲作风建设问题。省委书记赵洪祝到浙江后的第一个工作日，就到省纪委专门听取全省开展“作风建设年”活动情况汇报。2008年的第一个工作日，省委召开“作风建设年”活动总结大会，对转入经常性轨道后的作风建设进行部署，明确了2008年将在全省范围内开展“九个一”系列活动，出台了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》。2008年的最后一个工作日，省委再次召开作风建设领导小组会议，讨论研究2009年全省作风建设“十项重点”工作，下发了《2009年全省作风建设工作要点》。在省作风办2009年半年工作总结的报告上，省委书记赵洪祝，省委常委、省纪委书记任泽民等领导作出重要批示，为作风建设的深入开展指明方向。全省的作风建设由党政主要领导挂帅，部门齐抓共管，纪委组织协调的工作机制得到了进一步的坚持和完善。
省委有部署，各地有行动。根据省委有关深化“作风建设年”活动的要求，省纪委、监察厅和省纠风办围绕省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的社会经济发展目标和任务，在全省社会管理与服务职能相对较多的政府部门和具有行政管理职能的公共事业部门及所属的基层站所(办事窗口)中开展了“企业服务年”活动。一时间，全省各地各部门把帮扶企业作为当务之急，以协助企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展为工作着力点，围绕省委、省政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，努力实现“服务效能大提速”。
据不完全统计，去年以来，全省各级机关共帮助企业解决实际问题123501个，为企业提供财政扶持专项资金3801381万元，简化企业办事措施16780条，建立完善服务企业长效机制9262项，取消、暂停或降低各类收费项目30439项，受理企业投诉3812件，查处“三乱”案件235件，挽回企业损失16911万元，处分党员干部131人。
“企业服务年”活动作为深化“作风建设年”活动的重要载体之一，是在特殊的金融危机背景下紧密结合浙江经济发展实际而推行的，具有较强的时势性、现实性和针对性。各地、各部门突出“服务”这一鲜明主题，纷纷出台服务企业的切实措施，营造浓厚的政府服务企业的社会氛围。省发改委开展项目投资专项行动，提振全省投资信心。省经贸委制定《关于加快特色块状经济向现代产业集群提升的指导意见》。省工商局提出要当好“七个员”：即率先复苏的领航员、经济气象的预报员、企业生存状况的情报员、伤病企业的护理员、企业升级的给养员、助动消费的推销员、内外浙商的联络员。省公安厅推出“服务经济转型升级、帮扶企业方便群众”25项措施，组织全省公安机关认真开展服务企业活动。省质监局组织66家技术机构开展“技术机构千家企业质量帮扶活动”，服务企业数达到1339家。杭州市出台《关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》，加快推进工业转型升级。台州市提出实施企业解困攻坚行动、重大项目建设攻坚行动等“六大攻坚行动”。
把为企业排忧解难作为服务企业的中心环节，通过联企业、送政策、推项目、提效能、解难题等活动，面对面鼓信心、实打实提效能、心贴心寻计策、点对点推项目、手拉手拓市场、肩并肩谋发展，努力为企业营造公开透明的政务环境和便捷高效的服务环境。湖州市在全市纪检监察系统开展“为企业分忧、为发展护航”专项行动，组织全市纪检监察干部走访千家企业，梳理出涉企服务和工业项目推进中的“百件难事”，限期破解，落实责任。嘉兴市开展“服务企业我们在行动”活动，对全市软环境建设的进展情况和存在的薄弱环节进行跟踪调查，每月进行综合分析。浦江县开展“千名干部进百企，共渡难关促升级”活动，县领导带领58个部门负责人分组走访企业450多家，为企业解决难题550余项。玉环县推行“一线工作法”，走访企业1212家，分析排摸矛盾和问题，逐项研究解决。天台县建立纪检干部联企连心卡，开展“结对联系、助推两创”和“创业创新送服务”活动，为企业解决难题340多个。据统计，全省各级党员干部共走访企业13余万家(次)，帮助企业推进项目3万余个。
党员领导干部主动下基层送服务，实现了党委、政府与群众之间的“零距离”沟通，企业的心声得到更好的倾听，政府的决策得到更好的落实，一些地方的行政审批环节明显减少，审批速度大幅提升。省国土资源厅建立用地报批绿色通道，做好“一对一”上门服务。绍兴市深化行政审批“三集中”改革，完善“绿色通道”等审批方式，为群众提供方便快捷优质的服务。宁海县将分散在各职能部门93个科室的审批职能集中到33个职能部门的其中一个科室，共压缩788个审批环节，集中审批率提高93.9%。据不完全统计，全省共简化审批和办事措施近9000条。
各地各部门还认真研究一些长期困扰企业，影响企业发展的突出问题，多措并举，对症下药，切实减轻企业负担，大力优化企业发展环境。根据省委书记赵洪祝对企业治乱减负工作的批示精神，由省纠风办牵头，省级有关部门参与，着力整治中介机构涉企“三乱”、社团组织向入会企业滥收会费、涉车乱收费、道路收费站点、产品和设备质量检验检测收费标准过高等问题，同时，又加大力度开展了“一规范”、“三严禁”专项治理：以规范中介机构入驻行政服务中心，严格资质准入，防止搞独家经营、垄断服务，防止强制、指定或变相强制、指定服务；严禁行政机关利用职能设立前置条件，为中介机构、社团组织收费提供方便；严禁行政机关利用行政许可和行政审批为中介机构、社团组织搭车收费、指定或强制服务；严禁行政机关通过中介机构、社团组织搞创收，变相设立“小金库”，为机关干部搞福利，进一步巩固“五项治理”工作。
进一步加大对行政事业性收费项目清理工作，省政府有关部门制定出台一系列减轻企业负担、促进经济发展的政策措施。省财政厅开展“春阳暖企”专项行动，将全省用人单位基本养老保险费缴费比例逐步统一降低到12-16%。省地税局对企业社会保险费缴纳比例实行临时性下浮集中减征。省交通厅开展政府还贷二级公路清理工作，整顿和规范道路收费站点。省检验检疫局开展“十个一”系列活动，减免各类检验检疫费。据统计，2009年全省通过出口退税、增值税转型、行政事业收费和经营服务性收费减免等减轻企业负担1708亿元。
转变作风，着眼于提高政府行政效能、提高为民服务水平，提高保障和改善民生能力
以人为本，转变作风，努力把作风建设的成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际行动，转化为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，为“创业富民、创新强省”提供有力保障。据不完全统计，2009年，全省各级领导干部参与蹲点调研达到178609人次，帮助群众解决实际问题104119个。通过深化“低收入农户奔小康工程”，帮扶低收入农户816843户，其中结对帮扶369815户，已落实帮扶措施的710834户。
在杭州市市民中心办事窗口，不少地方需15个工作日才能办好的房产证、土地证等各类证件，这里当场就可办结……在这里，办事群众领略到的是微笑、便捷的服务。海外华人歌唱家蔡大生曾在办事窗口留言：“这是我回到祖国后，看到的最优秀的服务部门。”
据了解，这个窗口，是浙江众多优秀基层站所(办事窗口)的一个缩影。近年来，各地各部门在深化“作风建设年”活动中，坚持将提高政府行政效能，提高为民服务水平，提高保障和改善民生能力作为加强作风建设的一个重点，结合国内外宏观经济环境的深刻变化和企业发展遇到的实际困难，积极开展“创业对接、再增感情”和“创新推动、再破难题”专项活动，在解决实际问题的同时，注重加强行政服务中心、便民办事大厅、电子监察窗口等的建设，构建县乡村三级便民服务网络，普遍实行“一站式审批”、“窗口式服务”、全天候办公，方便群众办事。注意规范乡镇权力运行，规范村级集体“三资”管理。许多地方积极推行“示范单位创建”、“一线工作法”、“评议满意机关”、“公述民评”等做法，促进机关干部提高服务质量和办事效率。
结合深化“作风建设年”活动，围绕“创业富民、创新强省”这个主题，省纪委、省监察厅、省纠风办召开电视电话会议，对全省“创建基层满意站所(办事窗口)”活动进行动员部署，要求以评促改，以评促建，切实解决存在于基层站所的群众反映比较突出的不正之风。各地被评议的部门和行业把这项工作作为“一把手工程”来抓，建立由厅局长、党委(党组)书记任组长的作风建设领导小组和工作班子。各系统内部还层层签订责任状，将作风建设作为岗位目标责任制的重要内容，责任到人，任务到人，做到领导有人抓、部门有人管、工作有措施、活动有检查、结果有考评。
作风问题涉及方方面面，与人民群众的切身利益密切相关，群众对作风建设感受最深、最直接，也最有发言权。各地各部门把群众呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为做好工作的第一标准。在评创过程中，多形式、多渠道广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，把解决热点问题作为切入点和突破口，认真纠正一些基层站所和“窗口单位”存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风。各地各部门都公布、设立监督举报电话、举报箱，有些还开展专项投诉活动，广泛征求广大群众和服务对象的意见和建议，使评议和创建工作更具有针对性。省工商局在全省首次开展了基层工商所长向辖区监管服务对象述职述廉工作，全系统近600家基层工商所的所长、副所长进行述职述廉，建立规制约束、群众参与、社会监督三位一体的透明行政机制。
对群众反映的各类问题，及时查纠整改，及时反馈。舟山市工商系统以工商进社区为载体，实现零距离服务，零距离监管，最大程度地维护人民群众的合法权益。宁波市共发放问卷征询意见表15万余份，推出有效整改措施8000多条。丽水市在政府门户网站，对30个市属部门进行民意测评，2万人参加了评议，相关部门针对群众提出的意见和建议逐条进行了整改落实。宁波市北仑区开展“一个站所解决一、二个重要问题”活动，切实提高群众满意度，已解决各类问题263个。
作风建设不仅仅要解决当前已经存在和暴露的热点、难点问题，更要着力于发展，向着标本兼治、综合治理、注重预防的方向深化和发展，走上制度化、规范化、机制化的轨道。在评议和创建活动中，各地各部门结合各自的特点，针对评议和创建活动中反映出来的突出问题和薄弱环节，建章立制，不但规范了行为，而且堵塞了漏洞，铲除了滋生不正之风的土壤。各行业做到纠中有建，建中有纠，纠建结合。绍兴市邮政局为解决“投递不及时、缺报少刊”这一邮政系统的老大难问题，研究制定了《投递改革体制草案》。电信、移动、联通三家通讯营运商针对企业和群众提出的垃圾短信过多、增值业务多、不明收费多的“三多”现象，通过实施合作商清退制、定制短信业务二次确认制和增值业务收费明示制等，进一步强化短信服务管理，规范了收费行为。金华市全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作差错责任追究制等，进一步规范行政执法行为，促进规范化建设。杭州市萧山区国税局制定基层分局和窗口规范化建设基本标准，区运管所制定规范道路运输行政处罚自由裁量权实施细则等，有效促进了机关部门和基层站所(办事窗口)转变作风，强化服务。
“作风好不好，来看花钱是多少。”这是一些老百姓的“口头禅”，虽然有些偏颇，但说出当前一些地方公务消费的弊病。
公款吃喝、公费旅游、铺张浪费等都是人民群众所痛绝的。全省各级党委政府对此紧抓不放，对领导干部违反规定驾驶公车，用公款互相吃请、游山玩水和高消费娱乐活动等进一步作出规定。同城不宴请，中餐不饮酒，推行便餐、工作餐、自助餐等在全省各地渐成新风；以学习考察、招商引资等名义公款出国旅游被坚决制止。为进一步压缩各项行政费用开支，各级还推行了会议审批、专项会议费预算等制度，同时，严把财政经费监管、会议费用开支、外出学习考察等“五关”，使全省行政费用开支连续3年保持下降趋势。在开展清理规范评比达标表彰工作方面，共撤销评比达标表彰活动6327项；在改进乡镇干部作风方面，制定完善乡镇干部行为规范828项，建立健全规范乡镇权力运行制度704项。共查处机关工作中的“中梗阻”问题1248例，处分党员干部475人。去年全省各级公用经费同比减少116484万元，各类会议同比减少13349次，公务接待费用同比减少47129万元。
“强身健体”，着眼于建立健全作风建设长效机制
开展“深化作风建设年”活动，是我省今年加强党的建设的大事。深化作风建设，贵在行动。我们要以党的十七大、十七届四中全会和中央纪委五次全会精神为指导，从抓好党员领导干部廉洁自律工作做起，切实加强领导干部作风建设，深入推进反腐倡廉建设，为我省经济持续平稳健康发展提供坚强保障。2010年新春刚过，省委书记赵洪祝再次向全省广大党员干部发出了冲锋的号召。
在2010年下发的《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》中，省委、省政府进一步明确了要通过治庸治懒，提能增效，狠抓落实，加强机关的勤政廉政善政建设，着力解决各级机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，使“庸、懒、散、乱”等现象得到有效治理，“吃、拿、卡、要”等问题得到有效遏制；领导干部的事业心和责任感明显增强，人民群众的满意度明显提高，在全省各级机关进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。同时，再次明确了今年开展作风建设的“六项”重点工作。即：重执行，认真抓好省委、省政府年度重点工作任务的落实，提高制度的执行力。下基层，坚持蹲点调研、定期下访和定期接访等制度，领导干部深入基层一线，为民办事、破解难题。优环境，深化纠风工作，开展“千局万站优化发展环境”主题活动、创建“服务效能型基层站所”活动。抓效能，简政放权，提高审批效率。禁“四条”，严格执行在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”等“四条禁令”，落实《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》。求实效，开展‘五查五看’活动：一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实执行，是否存在执行规定不到位等问题。
各地各单位及时把作风建设一系列活动中有效管用的做法和经验，概括提炼为制度规范：岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度进一步完善。以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以群众评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律等制度进一步强化。宁波市拓宽效能和行风投诉渠道，加强监督检查，依照有关规定对有关责任人进行了效能责任追究。金华市对机关部门科级岗位群众评议结果进行了通报，对群众满意度列最后三位的科级岗位，按干部管理权限对有关处室负责人予以免职。德清县选择部分招商引资项目，全程跟踪项目审批、有关事项办理、验收、优惠政策到位等方面的落实情况。宁海县开展以治庸、治懒、治散、治沓、治诿为主的“五项治理”，严格进行效能责任追究。
