4月7日下午，上城区清波街道劳动路社区办公室，社区主任林国庆办公桌上放着一份文件——《关于对市十一届人大五次会议上54号建议的答复》：

　　林国庆代表，您在市十一届人大五次会议上提出《关于在成熟小区安装电梯》的建议收悉，既有住宅增设电梯，对于解决住户特别是年老体弱住户上下楼的不便，有着积极的社会意义，也是国际上流行的一种旧住宅改善办法……

　　目前，《杭州市既有住宅增设电梯暂行办法》草案已由市法制办起草完毕，待征求相关部门意见后提交市长办公会议审议。

　　——杭州市房管局2010年4月7日

　　“有关部门正在研究实施老小区装电梯的事，我们社区要尝头口水。”拿着这份《回复》，林国庆有些兴奋。

　　能不能给有需要的老房子装电梯？

　　这份《回复》，源于今年杭州市两会期间，林国庆的一个建议。

　　目前，杭州有上世纪90年代前建成的老小区156个，小区楼房以多层为主。

　　而到2008年底，杭州65岁以上老人已达86.83万人，占杭州市总人口的10.9%。有很多老人，就住在这些老小区多层楼里。

　　劳动路社区有1万多人，60岁以上老年人占20%以上，这些老人基本都住在多层老小区。

　　林国庆是市人大代表，2月3日下午，在上城代表团讨论审议市政府工作报告和计划、预算报告时，她提出了这个筹划已久的建议：能不能像庭院改善拼接厕所那样，给有需要的老房子装上电梯？

　　“住在老房子的老人不在少数，还会越来越多，三楼以上的，走楼梯上下楼就不方便了，给多层住宅楼装电梯，是惠及众多居民的民心工程。

　　“而且，现在政府倡导居家养老，老人更需要一个便捷、优质的居住环境。”

　　当时，浙江省委常委、杭州市市长蔡奇，作为上城代表团代表，也参加了讨论。

　　蔡市长赞同林国庆的建议，“这事很有必要，应该要做。作为民生工程，今年杭州可以试点做起来，但安装电梯要根据不同建筑，采取不同方案，注意安全，切实解决老百姓实际需要。”

　　涌金花园小区居民也来提建议

　　其实，早在2003年，林国庆就有在老小区装电梯的想法。“当时就有住在5楼、6楼的老人向社区反映，年纪越来越大了，好几天才能下一趟楼，爬楼梯真当吃不消啊，能不能装电梯？安装电梯的费用，可以由居民分摊。”

　　“但当时，时机还不成熟。”林国庆说。

　　当时，杭州各老小区还在进行住宅外立面整治，后来又是庭院改善，无论从硬件上还是精力上，都不成熟。

　　现在，老小区庭院改善已完成，小区越来越漂亮，居住硬件设施大大改善，怎样提高居民特别是老年居民的生活质量，这个问题就摆上了桌面。

　　去年4月，劳动路社区涌金花园物业主任高正频找到林国庆，说有小区居民子女去北京出差，看到北京一些老小区安装了电梯，觉得很好，很方便，回来就跟物业反映，能不能在涌金花园住宅楼也装上电梯？

　　涌金花园选两个单元试点

　　“好！我们可以先搞个试点！”涌金花园业主的要求和林国庆不谋而合。

　　涌金花园地处西湖大道劳动路交叉口，索菲特大酒店后面，紧邻西湖，小区有4幢7层住宅，1999年交付使用，是杭州最早一批商品房，现有住户212户。

　　小区物业高主任说，去年有居民建议后，他就着手研究这事，经过初步摸底，打算先在小区两个单元试点——B幢1单元、C幢2单元。

　　B幢1单元每层只有1户人家，一共7户，共有5位70岁以上老人，特别是住在5楼、6楼的老人，楼层太高，老人上下楼很不方便，平时难得出门。

　　C幢2单元每层有2户人家，一共14户，3楼以上一共住有7位老人。

　　第一步，物业要做的是征求两个单元3楼以上住户意见，首先，住户对装电梯支不支持？其次，装电梯的费用(1楼、2楼住户可不使用电梯、不分摊电梯费用)，一切以居民自愿为原则。

　　结果，两个单元21户人家，除了两户在外地未回杭外，其余19户都对住宅外安装电梯表示支持。

　　装一部电梯费用50万元左右

　　两个单元的19户家庭，都签了一份《安装外挂电梯同意确认书》。

　　根据初步估算，一幢7层住宅楼，要安装一部外挂式观光电梯，费用大概在50万元左右，如果是3楼以上住户分摊费用，一梯两户，3楼到7楼一共10户人家，每户大概分摊5万元左右。

　　一部电梯一年的维护费，大概在8000元到1万元，分摊到每户，一年大概1000元左右，相当于涌金花园小区一套100平方米住宅一年的物业费。

　　外挂电梯有两套方案

　　装电梯有了民意基础，下一步就是找相关部门审批、找设计单位。

　　今年2月，杭州两会后，涌金花园安装外挂电梯脚步明显提速。

　　规划部门相关人员已多次来现场，西子奥的斯公司工作人员也多次到现场测量，设计院已着手电梯设计方案。

　　物业高主任说，目前有两套设计方案(见左图)——

　　方案一：电梯采用双开门，从前门进，后门出，电梯紧贴着楼道安全门上去，把安全门上的半米左右宽挡雨篷敲掉，楼梯的窗户，改造成电梯出口；

　　方案二：电梯在离安全门一两米的距离直接升上去，电梯采用双开门，电梯出口到楼梯距离，用钢板连接。

　　4月8日上午，西子奥的斯电梯公司销售部胡先生和浙江当代建筑设计院设计师又到现场勘查。

　　胡先生说，方案一好处是，电梯依附于住宅楼，稳固，且住户出入电梯方便。

　　不足是，电梯宽度受现有安全门大小的约束，现有安全门嵌在内径2.1米的凹进墙体内，也就是说，电梯要给楼道门留一个出口，电梯不能太宽。

　　这样的话，住户要是搬家具、家电等稍微大一点的物件，不论坐电梯还是走楼梯，都非常困难。

　　方案二好处是，电梯门不受现有安全门大小影响，也不影响现有安全门的出入。不足是稳固性、美观性不如第一套方案。

　　“等设计方案出来后，详细测算一下每户居民承担的费用，再开一个住户听证会，充分听取住户意见后，就可以实施了。”林国庆主任说。

　　杭州已起草老小区增设电梯暂行办法

　　从市房管局给林国庆建议的《回复》中可看出，杭州市政府已将老小区安装电梯问题摆上议事日程。

　　3月2日，市政府召开专题会议，研究多层住宅增设电梯问题，明确由市房管局作为该项工作的牵头单位，按照“业主自愿、民主协商、政府补贴”原则，尽快出台相关政策，并展开试点工作。

　　3月9日，市相关部门负责人赴厦门、广州实地调研，借鉴两地成熟经验。

　　目前，《杭州市既有住宅增设电梯暂行办法》草案已由市法制办起草完毕，待征求相关部门意见后，提交市长办公会议审议。

　　老小区增设电梯五点建议

　　市房管局在《回复》中说，在既有住宅增设电梯是一项全新工作，推进过程中可能会遇到各种问题和困难，下一步，房管局将具体做好几点工作——

　　一、成立组织机构，研究制定政策。由于既有多层住宅增设电梯涉及土地、规划、建设、房管、环保、市政园林、消防、质监等多个部门，市政府将成立领导小组，加强组织协调工作。

　　二、坚持业主自愿，促进民主协商。既有多层住宅增设电梯只能是单元住户自主、自愿，政府部门也只能是引导、支持，不能强制。

　　三、加强可行性研究，提供技术支持。组织相关部门对多层住宅加装电梯作进一步调查研究，根据不同住宅类型提出不同方案供业主参考，组织专家和设计单位对有意向小区作充分论证。

　　四、鼓励电梯工程，提供资金资助。多层住宅加装电梯的一次性投入，选用电梯设备及钢筋混凝土维护井道，造价约50万元左右，分摊到户后，每户居民承担费用平均约为5万多元(按6层12户，一楼不分摊计算)，费用较高。

　　从鼓励建设、减少居民负担的角度，市区两级政府将予以适当资金补贴(补贴额度另行规定)。

　　电梯每年的运行费用，包括电费、维护保养费、管理费等，由住户在协商分摊办法后自行承担。

　　五、加快推进试点，逐步推广。在充分论证和初步分类的基础上，根据居民意愿，在市区范围内选择若干处具备条件的多层住宅，先行试点增设电梯。

　　市区各有关部门将按照“特事特办、手续照办”原则，指导试点工作，在试点成功基础上，逐步推广。

　　广州刚就增设电梯征求过意见

　　国内城市里，广州已有老小区安装电梯。2009年9月，广州海珠区江南西路紫山大街11号楼装上了电梯，电梯连施工款总价45万元，由3楼至8楼的11个住户分担。

　　此外，广州市规划局起草的行政规范性文件《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》(征求意见稿)，4月上旬在征求市民意见。

　　广州市规划局相关负责人说，征求意见稿核心内容是，既有住宅增设电梯须经占有该栋建筑物三分之二以上业主同意，此外，如果安装电梯对住户通风采光、建筑平面设计等产生较大影响的，还应当征得受影响业主的同意。

　　4月初，上海浦东阳光三村要求装电梯的居民代表与居委会作了协商。

　　阳光三村是上世纪80年代修建的老式公房，拟加装电梯的32号楼是一梯三户独立建筑，六层楼共18户人家。

　　阳光三村32号改造方案提出，2楼居民不需支付电梯运行电费，3至6楼居民则逐层分摊，住得越高，需要支付的电费也越高。 （都市快报 记者 岳海智）