淘汰落后产能腾环境容量促产业升级

　　长期以来，造纸、化工、建材一直是衢州市工业经济的主导产业。由于历史原因，其中相当部分的企业和产品生产工艺落后、资源消耗大、能耗高，污染相对较重。自浙江全省开展“811”行动以来，衢州市针对本地产业现状，将环境整治与促进区域产业结构调整、加快经济发展方式转变有机结合，提出了“削总量、腾容量、促提升”的工作思路，一方面全力淘汰传统产业中高能耗高污染的落后产能，另一方面利用淘汰、整治腾出的环境容量，通过规范、提升，大力发展特种纸、氟硅化工等优势产业。衢州市先后出台了限制和禁止高能耗高污染产业目录，造纸、水泥、化工等产业发展指导意见和工业空间布局指导意见等一系列政策；各级财政还安排专项资金用于淘汰整治；结合生态市建设，将淘汰整治工作通过政府责任书的方式分年度层层落实到各县(市、区)和有关部门，并严格考核。

　　2003—2007年的五年，是衢州产业结构调整力度最大、成效最为显著的五年，五年来全市共关停淘汰落后和污染严重的造纸、水泥、味精、化工、电镀、冶炼、炼油、灰钙、活性炭等企业近千家，产业结构得以进一步优化。

　　●四百多年的土法造纸退出历史舞台

　　衢州市有着丰富的毛竹资源。据市志记载，早在明清时期，衢州的竹农就开始有用石灰、烧碱腌毛竹制浆造纸，至今已有四百多年的历史。

　　虽然这是当时山区、库区群众利用毛竹资源的主要方式和重要的经济来源，然而，竹料腌塘制浆和土法竹造纸的生产工艺落后，腌塘在洗浆、清池和企业在打浆造纸过程中产生的废水排放量大、色度深，浓度高，污染严重。据测算，每生产1吨土纸废水排放量达600多吨，往往出现一家小造纸厂污染一条小山溪的现象。

　　2003年10月份，衢州市痛下决心，开始着手对全市所有的竹料腌塘和土法造纸企业进行关停。整治工作涉及到了全市26个乡镇，3.6万人口。为平稳推进整治，衢州市出台了补偿政策，对主动平毁料塘的农户按料塘面积给予20-30元/米2不等的奖励。通过两年多的努力，全市平毁了主要河流源头、重要生态功能保护区、旅游区的竹料腌塘1.24万只、关闭土法竹造纸企业41家、农户半机械家庭造纸土作坊200多个，每年减少废水排放2000多万吨，削减化学需氧量3000多吨。

　　竹料腌塘和竹造纸企业平毁关闭后，源头山溪河流水质得到彻底改观，多年未见的鱼虾等水生动植物开始重现，沿溪群众的生产生活用水安全得到切实保障。山区环境的改善，还带动了生态旅游业的发展，柯城区七里乡、衢江区大洲镇等许多原先以腌料为主业的竹农转而搞起了“农家乐”旅游三产服务。各地乡镇还通过发展竹拉丝、竹胶板、竹炭等竹加工企业，有效解决了当地毛竹的出路问题，提高了竹产品的附加值，广大竹农收入不仅没有减少，反而增加了。

　　同时，衢州市还关停了一批年生产能力2万吨以下黄板纸企业和年生产能力1万吨以下废纸造纸企业。与此同时，衢市利用整治腾出的环境容量，重点发展污染少、产品附加值高的中高档特种纸。全市现已建成规模以上特种纸生产企业26家，特种纸产量达20多万吨，约占全国特种纸产量的10%，销售收入24.8亿。

　　●小石灰窑、水泥机立窑彻底拆除

　　衢州市石灰石资源相当丰富，品位高，仅探明的地表储量就达100多亿吨，约占全省的三分之一。到上世纪八、九十年代，在常山县的灰埠、宋畈，衢江区的上方等地，众多小石灰窑、石灰钙棚、轻钙厂等小矿产品加工企业雨后春笋般地冒了出来，当地以此谋生的农村从业人员占到青壮劳力的近半。由于这种工艺简单、投资成本低的小矿产品加工企业，缺乏必要的治污设备和措施，接踵而来的是生态环境不断恶化，蓝天、碧水逐渐消失，群众深受其害。一些地方粉尘长年累月地在天空漂浮，“晴天一片灰，雨天一身泥”，农民一年到头只能门窗紧闭,甚至不敢穿件浅色的衣服。堆积如山堆积的废渣在雨水的冲刷下进入农田，造成农作物减产，甚至绝收。

　　2004年下半年以来，常山县在全市首先对矿产品加工企业进行了整治，采取梳堵结合、扶大压小等措施，对污染严重、破坏环境和水土流失严重的小矿山、小石灰窑坚决关停。2006年整治工作又在全市全面铺开。2007年底整治工作全面完成，全市共关停了349孔小石灰窑和604个灰钙棚。

　　小石灰窑关停后，衢州市合理设置矿产品加工小区，引导企业发展新型环保石灰窑和石灰钙企业，提升了整个产业的生产能力、生产技术和治污水平。

　　水泥是衢州市的又一支柱产业。为改变粉尘污染严重的机立窑水泥传统生产方式，衢州市积极贯彻执行国家和省调整结构、控制总量的产业政策，加快推进淘汰落后水泥生产能力工作，大力发展新型回转窑。1998年衢州市在全国率先拆除第一条水泥机立窑生产线(虎霸集团丰足水泥厂机立窑)，至2007年底全市已拆除全部124条水泥机立窑，其中2004年底前拆除58条，2005年-2007年三年拆除了66条。共淘汰机立窑水泥生产能力690万吨/年，减少粉尘排放7.7万吨/年，减少二氧化硫排放0.45万吨/年。到2007年，共建成干法水泥生产线16条，年生产能力达到1500万吨。由于新型干法水泥生产工艺采用了先进的环保设施，加上生料配方中没有石膏、萤石等矿物的加入，粉尘排放量仅占机立窑水泥的1/10，二氧化硫、氟化物以及氮氧化物的排放量均大幅度下降；通过产业结构调整，全市水泥企业的经济效益大幅提高，虎山集团、红火集团、江山虎集团、杜山集团、常山水泥等骨干龙头企业产快速增长，综合实力不断壮大。