腾飞中的衢州工业装备制造。

　　企业“软环境”的改善，对减少人员流失起到重要作用。

　　市经济开发区管委会招商局工作人员，对市奥斯特照明有限公司进行投产前的指导服务。

　　衢州是外来客商投资兴业的一片热土。

　　经济发展软环境是一个地区市场培育状况、政府服务水平和社会和谐进步的综合体现，也是一个城市综合竞争力的重要反映。为全面了解掌握衢州市软环境建设的现状和特点，找准存在问题，研究提出进一步加强和改进软环境建设的对策建议，衢州市纪委、市监察局和市统计局联合开展2009年衢州市经济发展软环境监测调查，并发布衢州市经济发展软环境调查报告蓝皮书。

　　企业作为市场的主体，被调查的法人代表、高层管理人员与软环境建设的各个层面接触面宽，交往频繁，感受也更深，他们的评价因此也更具代表性。记者为此专门采访了几家企业，请他们谈谈对衢州经济发展软环境建设的切身体验。

　　切身体会：浙江省衢州市江河水利设备制造有限公司位于东港经济工业园区柯城工业园内。谈及石室派出所自去年开始对公司开展的治安服务，公司一位张姓负责人赞不绝口：“他们的工作不仅仅体现在办案上，而是一系列有针对性的治安服务。”

　　该负责人说，派出所民警与企业建立了紧密的联系。除了日常的案件预警、保安人员培训、安保设施整改外，民警还会将走访中发现的问题，及时与企业安保部门沟通，提高企业人员的安保意识。

　　亮点工作：2009年，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心任务，以做好国庆60周年安保工作为主线，深化基层平安建设为抓手，狠抓社会治安综合治理和维护稳定各项措施落实，深入推进“平安衢州”建设，为有效应对国际金融危机挑战、实现经济社会又好又快发展提供了有力保障。

　　围绕保增长这一首要任务，在特殊时期实行特别举措，深入开展服务企业、服务项目、服务民生的“三服务”活动，高度重视解决经济运行过程中出现的不稳定因素，市委、政法委牵头相关部门开展经济领域不稳定因素专题调研、研究应对防范措施，妥善处理因欠薪逃匿、劳动争议、非法集资等引发的涉稳事件。

　　蓝皮书提示：社会环境是企业生存与发展的外部依托，其和谐与否对企业运行和经济发展影响很大。我市社会环境的评价得分为75.9分，其中我市的社会治安情况得分最高，打击黑恶势力或不正当竞争、企业安全生产监管以及在衢州创业发展的信心也获得了较高的评价。

　　切身体会：2009年1月28日早上8点，杨林带着一大堆资料早早地等在了市行政服务中心门口。作为衢州元立有限公司财务部门的工作人员，他要赶在当天下午之前办出90多本房产抵押的相关资料和证件。虽然已经提前一天进行了预约，但因为工作时间紧、工作量大，他的内心忐忑不安。因为这笔数亿元的抵押贷款对公司十分关键，必须当天拿下。

　　“刚开始中心里建设(房产)窗口的散户不多，工作人员听说我的来意后，三四个人一起帮我办。”杨林说，后来随着窗口前的散户渐渐增多，办理的进度受到了影响。就在他在为不能及时办理完毕担忧时，下班时间又到了。但是工作人员都没有停下的意思，大家在做完审批之后，匆匆扒了口饭，又接着打证。一直忙到下午三时许，全部手续和证件办理完毕，公司凭此在当天顺利拿到了银行贷款。杨林也大大松了一口气。

　　作为公司长期负责此项业务的工作人员，杨林说，虽然只是一个小小的办证窗口，却装着建设、国土等许多部门的大服务理念。特别是对企业，只要不影响中心正常的工作，工作人员往往都会提供优先优质的服务。

　　亮点工作：2002年，市委市政府为改善投资环境，简化办事程序，设立行政服务中心，争取做到“只进一个门，能办全部事”。

　　中心成立之初，共有20个进驻部门、147项审批服务项目。到2005年，增至30个进驻部门、323项审批服务项目，已分别形成基本建设项目审批办理、企业注册登记、房地产登记交易抵押发证等三大类较完整的一条龙服务。2006年综合窗口设立，将市教育局等11个部门37项许可事项纳入中心受理发证。2008年设立“涉企收费罚没款备案专窗”和“工业招商引资服务专窗”两个特色专窗。“涉企收费罚没款备案专窗”设立后，较好地规范了市级部门涉企收费罚款行为。工业招商引资服务专窗对于市本级新设立的工业类招商引资项目，按“专窗咨询、专人代办、部门联审、跟踪督办”的模式提供服务。目前，进驻中心的部门37个，许可事项达371项，占全市许可事项总数的93%，我市许可事项的进驻率居全省前列。

　　截至今年2月份，中心累计共办理各类事项193.3万件，其中即办件142.39万件，即办率73.7%。2004年以来，中心连续六年蝉联市直机关最佳满意单位。

　　蓝皮书提示：政务环境是软环境建设中涉及政府服务和执行力层面的部分，也是企业与投资人在与政府打交道中感触最深的部分。我市政务环境得分为75.9分，和社会环境并列第一位。其中，行政服务中心工作的评价最高，为80.9分。

　　企业作为经济发展的主体，其对我市政务环境的评价为78.5分，高出综合评价2.6分。各子项中行政服务中心的评价、便民服务电话和窗口行业服务的评价以及领导接待群众来访情况的评价均在80分以上，表明了我市在优化行政服务和提高行政效率上得到了大多数企业的认可。

　　企业体会：浙江明旺乳业有限公司是2006年落户衢州的台资企业。公司协理陈启明告诉记者，明旺乳业在选择衢州安家之前，曾到丽水等周边地区考察。考虑到当地水资源、产品销售市场、政策环境等综合因素，最后落户衢州。在公司总部做决定之前，市经济开发区领导多次去往上海总部，他们的热情给公司高层留下了深刻的印象。

　　公司于2006年初决定落户衢州之后，各项工作和项目都开展得非常顺利，当年年底便建成投产。投产之后，开发区又为公司的发展前景考虑，主动提出土地预留，为公司扩容做足了准备。

　　近3年来，明旺乳业的投资从最初的1250万美金到目前的9980万美金，年产值也从5亿元增至12.9亿元。陈启明说，正是由于各级党委、政府、部门真心帮扶，衢州生产基地成为集团发展速度最快的基地之一。

　　亮点工作：我市自1992年开始招商引资工作，到2002年大规模开展，并被市委市政府列为一号工程。目前，我市实行“四位一体、十组联动”的招商模式，强化考核激励和督查推进机制，招商引资取得新成效。去年全市招商引资到位资金152亿元，完成年计划的108.6%，引进亿元以上项目68个。

　　成绩的取得离不开政策的支持。2010年1月1日，《关于加快转型升级推进工业新飞跃的若干意见》(衢委发〔2010〕1号)开始实施。《意见》在优化发展环境一项中提出：

　　第一、实行区域最低收费制度。严格涉企收费，市行政服务中心、物价局每年对周边地区涉企收费(含依托政府部门的中介机构收费)情况进行跟踪对照，周边地区没有的收费项目一律取消，高于周边地区的收费项目要降低收费标准。执行情况由市纪委(监察局)、行政服务中心、物价局定期检查，对乱收费、乱罚款的收入予以没收，并追究责任。

　　第二、实施“双百”制度。市本级每年排出100家重点骨干企业或重点项目，安排100名副处级以上领导干部实施挂钩联系制度。挂钩联系领导应根据所联系企业发展或所联系项目建设的实际需要，安排足够时间为企业和项目服务，挂钩联系名单一年一定，重点项目联系直至完工。对重大项目明确一位市领导牵头、一个部门联系、一套班子配套服务，以协调解决项目建设中遇到的问题。

　　第三、完善工业企业绿卡制度。凡市区年主营业务收入亿元以上、当年实际入库税金500万元以上的工业企业经营者和市区首期投资亿元以上的市重点工业投资项目业主，可获得企业绿卡，享受相关待遇。企业绿卡政策执行情况由市纪委(监察局)监督实施。

　　第四、浓厚尊重企业家氛围。对市区纳税前3名或主营业务收入20亿元以上的工业企业经营者，聘为市政府特别经济顾问。每年开展全市制造业企业主营业务收入和纳税争先排名，结果在市级新闻媒体公布并给予奖励。继续开展“衢州市十大优秀企业家”和“市长特别奖”评选活动，对当选企业家和获奖企业，在市级新闻媒体公布并给予奖励，同时优先推荐参加市及市以上劳动模范、优秀企业家的评选，列席市委全委会和市政府全体会议。

　　蓝皮书提示：政策环境是政策制度体系要素的集合，主要由政策制定、执行和监督三个阶段形成的氛围所构成。调查显示，我市政策环境得分在五个分项中列第三位。其中招商引资工作得分最高，77.2分。而在人才科技创新政策力度和落实情况、各种政策之间的配套程度以及和周边地市相比我市企业扶持政策的水平等方面，还需迎头赶上。(记者巫春燕/文彭燕/摄)