早在计划经济年代，国有龙游造纸厂就是浙江省几家著名大型造纸企业之一。上世纪90年代，龙游造纸厂改制为浙江亚伦造纸厂。2004年，“亚伦”再次改制裂变，孵化了一批特种纸企业，造纸企业骤然增至目前的规模以上21家，其中产值超亿元的9家。从此，如何做大做强做精这个具有传统基础的新兴产业摆上了县委、县政府的议事日程。2005年，县委全会明确了特种纸作为未来重点培育提升的主导产业。这几年，全县一方面通过产业招商集聚优势，注重引进与整个产业关联度高的各类大型造纸企业，拉长造纸产业链，实现造纸企业的抱团、集聚发展；另一方面，则通过将要素配置向造纸产业倾斜，在7平方公里的龙游工业园内规划了基础设施共享的1平方公里造纸功能园区，实现了要素的有效集聚。在产业规划和政策引导的双重作用下，全县已经涌现出了一批个性化强、成长性好的特种纸生产企业。如重点生产高档生活用纸的“维达纸业”、以生产医药卫生用纸、食用包装纸和特种工业用纸为主的“华邦特纸”、以生产水松原纸、食品包装纸、医药包装纸、装饰原纸等高档纸的“恒达纸业”、专业生产高档壁纸系列制品的“恒润装饰”等等。2009年，龙游特种纸产品超过30万吨，接近全国产量的10%。