浙江在线05月15日讯据《今日早报》报道10多年来，温州市受理一审的行政案件数量，一直名列全省首位，平均占了总数的四分之一。其中，行政机关败诉率近20%。

　　问题是，败诉后，谁来承担这个责任？

　　在这方面，温州显然又走到了前面。日前，温州市专门发布了《关于实行行政败诉案件责任追究的通知》(下称《通知》)，对导致案件败诉的有关责任人，视情形给予追责。

　　出台这么具体的行政败诉案件责任追究制度，在省内尚属首次。

　　昨天，温州11个县(市区)和54个执法单位的行政首长、法制部门负责人，加上全市法院院长、行政庭庭长等200多人，又坐到一起集体研究行政诉讼问题。

　　行政案件数量居全省首位

　　1989年，《行政诉讼法》颁布。很多了解行政诉讼历史的人都知晓，1988年发生在温州苍南的“农民状告县政府”案件，为之后的立法进程，其实添上过浓墨重彩的一笔。

　　1985年，苍南县农民包郑照因自家房子遭强拆，一纸诉状打算上告县政府。

　　然而，当时中国还没有一部专门调节民事主体与行政部门关系的法律。包家为了得到立案，四处奔波却难有眉目。

　　1988年，案件受到浙江省高级人民法院关注，指定温州中院受理此案。全国第一起类似行政诉讼的案件，最终以这种特殊方式，转而进入了司法程序。

　　这个案子，在当时的确很轰动，以致开庭当天，为了让更多人旁听，地点选在了苍南县电影院。法院印发1000张旁听证，仍是一证难求，精明的温州人甚至做起了生意，一张旁听证炒到了100元。

　　20多年过去了，温州也从行政诉讼的“发源地”，变成了一块“细耕地”。当地法院共审结一审行政案件1.5万多件，审结二审案件6753件，类型也从最初单一的治安处罚案件，拓展到了50多个种类，几乎涵盖所有行政管理领域。

　　2005年，温州还率先在省内推出《行政首长出庭应诉工作暂行办法》；2006年，温州又编撰了全国第一份《行政(败诉)案例选编》。

　　最严重的可能被免职

　　去年9月，温州市中级人民法院向有关市领导，送阅了一份《关于2008年全市法院行政诉讼司法审查的情况分析报告》(以下简称《报告》)。

　　《报告》中，高于全省平均水平(11.34%)的败诉率，显然引起了重视。

　　温州市领导当即批示，要对行政败诉案件实行责任分析、追究制度。

　　随后，《通知》应运而生。对于“超越职权、滥用职权导致案件败诉的”、“因不履行法定职责导致案件败诉的”等9种情形，不仅要纳入依法行政工作考核范围，还要依法追究有关人员的责任。

　　“追责制”对象主要是“直接责任人员”和“直接负责的主管人员”。方式包括：警告、记过、记大过等处分；造成严重后果或恶劣影响的，分别给予降级或撤职处分。

　　从表面上看，实行“追责制”，是给行政机关工作人员上了“紧箍咒”。不过，往深层次看，这也是为了让每一起行政败诉案件，变得更有价值。

　　《通知》提及，要“建立败诉成因分析制度”。也就是说，一个行政机关在行政官司中败诉了，一定要分析原因，找出“瑕疵”根源，而目的是为了杜绝重犯相同的错误。