浙江在线05月18日讯本月13日，中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

　　“新36条”明确提出，将进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等。

　　民间资本接力

　　防经济二次探底

　　2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”)，其中明确提出：“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制。”

　　“非公36条”出台一年之后，国资委出台《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，随后，2007年出台的《反垄断法》更是对国有经济绝对控股重点行业做出相应规定。但由于没有配套细则等原因，相关政策的执行效果并不理想。

　　统计显示，截至2008年，我国私人控股在电力、热力生产和供应链中只占13.6%，金融业占9.6%，在信息传输计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输仓储和流通业中占7.5%，水力、环境和公共设施管理业中只占了6.6%。

　　2008年以来，为应对国际金融危机冲击，我国政府投资大幅增长，相比之下，民间投资并没有被有效拉动。有关专家认为，民间资本如何顺利“接棒”，从而激发经济增长的内生动力，防止经济二次探底，已经成为一个迫在眉睫的挑战。因此，“新36条”的出台可谓相当及时。

　　“允许”变“鼓励”

　　新政更具操作性

　　与“非公36条”相比，“新36条”最大的差别在于直接落脚于民间投资，相对此前的整个非公经济范围有所缩小，但也更加明确。

　　从表述来看，“非公36条”提到，允许非公有资本进入垄断行业和领域，进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业建设领域。而“新36条”对相关领域的态度，则从“允许”转为“鼓励”，并且增加和细化了鼓励进入的领域，如增加了政策性住房建设、商贸流通，对其他领域也有了更明确的细化解释。

　　“新36条”还明确界定了政府投资范围，要求政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。这是第一次明确界定政府投资的范围。“新36条”还提到，国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　企业反应

　　绿源集团的三个关键词：欢迎、不急、需求

　　绿源集团董事长倪捷说，对“新36条”的出台，作为民营企业的一员，他表示欢迎。国家允许和鼓励民营企业广泛进入原本无法进入的领域和行业，是民企发展、社会发展的一件大事好事。体现了中央鼓励和引导民营经济发展的一贯原则。

　　第二，他认为，民企、社会、政府都不要着急，不要寄望于“新36条”一出就有立竿见影的效果。各方都需要一个充分酝酿和准备的过程。民企首先要了解哪些领域现在放开了，可以进入了，这些领域需要什么样的条件和资源以及进入这些行业的收益和风险等问题，要进入这些行业民企必须做足功课，不能贸然进入。政府部门需要根据各地实际、各行业实际制定完善相关的配套政策，鼓励和引导民企进入。这可能是一个相当长的过程，或许是三五年甚至八年十年。民企才能够在一些领域出现蔚然成风的活跃状态。

　　第三个关键词是“需求”。倪捷认为，现在他对新能源项目很感兴趣，“新36条”也大力鼓励，但是这些领域的主管部门或者行业管理者究竟对民企持有什么样的态度，哪些方面需要与民企合作，他还是雾里看花。因此他建议有关部门出台一个“需求说明”，通过这个说明，让民企知道要参与那些原本无法进入或者曾经禁入的领域，究竟可以在哪些方面寻求机会。

　　他说，民间资本过去只局限于本行业、股市、楼市等三个传统领域，现在“新36条”开启了更多的投资渠道将有效地转变民资投资渠道狭窄的现状，有利于提升民企的整体实力和投资能力。

　　森宇集团：民企的金融梦想不再遥远

　　浙江森宇集团董事长俞巧仙认为，在金融服务行业方面，比起2005版“非公经济36条”，“新36条”更是允许民间资本兴办金融机构。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。与2005版“非公经济36条”相比， “新36条”明确提出允许民间资本兴办金融机构，在很大尺度上为民间资本进入金融服务业开了“绿灯”。

　　看到“新36条”的出台，俞巧仙认为国家给民营企业发出了信号，要大胆抓住机遇向既定的目标努力。其实森宇集团近几年在如何进入金融领域、国有企业改造等方面都有一些探索，该集团已经成为国内一家商行的第二大股东，并且酝酿更大的金融计划。同时，他们还参与了一些国有企业的改组改造，收购一些国有企业。“新36条”的出台无疑为森宇实现更大的金融梦想开启了方便之门。

　　眼科医院：希望民营医院有更大的发展

　　“新36条”与2005年版“非公经济36条”相比，更细化了民营资本参与发展医疗、教育医疗事业的措施。“新36条”提出，将鼓励民间资本参与发展医疗事业，切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。

　　金华眼科医院院长吴坚韧告诉记者，从2004年参与到医疗卫生事业以来，他感到金华市委市政府的意识还是很超前的，“新36条”中提到的一些新举措，早在几年前金华市就已经实现了，这也是眼科医院快速发展的重要原因之一。他认为，如果政府能够在编制上给予民营医院与公立医院平等待遇，就给民营医院创造了更大的发展空间，患者也将有更多的选择就医的机会。他解释说：“一些好的医生因为编制问题无法实现公立与民营的流动，给民营医院引进人才造成了障碍。既然都是非营利性医院，只是出资主体不同，为什么不能给民营医院一样的编制呢？”

　　义乌袜业：做强主业心无旁骛

　　“新36条”出台，各界尤其是民企更愿意关注的是哪些领域对民企开放了，其实，在“新36条”中，对民企提升科技创新能力、设立研发中心、技术中心也大力鼓励。对此，义乌袜业协会秘书长金善富认为，能够进入到更广泛的领域固然可喜，强化主业心无旁骛同样值得称道。他说，义乌袜业占据全国袜业龙头地位，出口创汇全国领先，得益于企业不断提升技术装备、研发水平。因此，义乌袜业要坚定主业，把主业做大做强。

　　专家观点：

　　婺商迎来新机遇

　　金华职业技术学院经济管理学院院长楼土明教授认为，国务院颁布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，是继2005年国务院颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后的新规定，巧合的是新旧规定都是36条，故称新规定为“新36条”。

　　由于种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。金融危机冲击后，大型国企在政府政策的支撑下安然渡过难关，而民企却处在出口受阻、国内投资渠道不畅的内外夹击中。2009年，全国投资增长31%，其中国有企业投资增长40%到50%，民营投资只增长27%左右。这是二元资本结构条件下推出“新36条”的大背景。

　　“新36条”的出台，意在创造公平竞争、平等准入的市场环境,进一步拓宽民间投资的领域和范围,有利于增强经济的内生动力，有利于发挥国有资本和民营经济各自的积极性，推动中国经济体制在发展中不断完善，必将在改革开放的历史画卷上留下浓墨重彩的一笔。

　　婺商要积极抓住“新36条”的机遇，积极进入基础产业和基础设施、公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。

　　首先，民间资本市场空间的扩大是新一轮增长动力的时机。2009年金华全市实现生产总值(GDP) 1765.94亿元，按可比价计算，比上年增长9.0%，全市人均生产总值达到38179元(按2009年均汇率折算为5589美元)，增长8.5%。这说明金华遏制了经济下滑的势头，确保了全年经济的企稳回升，结构得到优化，发展比较协调，民生不断改善。民营企业都在积极寻找新一轮经济增长点，民营企业的经营机制更为灵活，民间投资的及时启动，有望带动新一轮相关领域投资热潮，加快确立新经济增长点的进程，使经济复苏之路更加坚实。

　　第二，“新36条”有望带动一批低碳投资热点。如电动汽车、太阳能、风能等新能源行业等行业允许民间资本参与，当前金华正处在城市化和工业化的中期，基础设施以及政策性住房建设也将成为民间投资热点。

　　第三，金华民营经济加快发展的迫切性更加明显。金华市民营经济近年来正处于快速发展阶段，个体私营经济发展迅速，总体效益较好；组织形式优化，规模实力不断增强；整体实力不断壮大，市场竞争力进一步提高。但民间投资渠道需要进一步畅通，不少行业的投资准入顺序为国有资本、外资、民营资本。在这种背景下，民间投资的适时启动，有助于推动地方经济的持续发展。

　　第四，在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。统计表明，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。民间资本进入新领域，需要提高民间资本的组织化程度，增强抵御风险的能力。

　　因此，促进民间投资对于稳定当前地方经济增长，激发经济增长的内生动力和活力，调整经济结构，促进经济长远发展，抑制资产泡沫等都具有重要意义。金华晚报