豆制品是我国具有几千年历史的传统食品，是人民群众日常消费的必需品，也是菜篮子的重要组成部分，但其质量安全卫生状况一直以来存在诸多问题。如何把该行业规范整治好，确保质量安全又满足市场供给，成了一大难题。为破解这个涉及民生的难题，我局以创新的改革精神，攻坚破难，不断创新工作办法，循序渐进，逐年破解食品安全监管的重点、难点。为进一步深化去年开展的产品质量和食品安全专项整治行动，巩固整治成效，结合全省范围内开展的“十小”行业整治与规范工作，把困扰我市的豆制品质量安全监管难题列为今年攻克的重点、难点，并在长兴县扎实推行了整治提升，取得标本兼治的成效，达到了业主认可、群众满意、政府放心的结果。具体做法和体会如下。
一、政府重视是豆制品整治工作取得成效的必备前提
豆制品是广大人民群众生活的必需品，其质量安全切实关系到人民群众的健康。我市长兴县豆制品生产加工企业原有107家，主要生产豆腐、豆腐干、千张、素鸡等不经包装的传统食品，日加工黄豆10吨左右。其中证照齐全的有10家，其余属证照不齐或无证无照。这些豆制品企业存在诸多质量安全问题：一是规模小，生产条件简陋，设备简单；二是生产环境、卫生条件差。特别是城乡结合部的豆制品厂，都是业主租用城乡结合部的农房进行生产。生产区域人口密集，脏、杂、乱，生产废料乱堆放，缺乏卫生防护，作业人员没有任何卫生生产的意识和措施；三是安全生产意识差。业主为增加蒸汽量故意在锅炉安全阀上加压重物，而且屡教不改，造成安全生产隐患；四是影响周边环境卫生。生产污水乱排放，废料乱扔，煤烟横飞，影响周边群众生活；五是产品质量无保证。经抽检，合格率仅为20%。六是业主质量安全意识差，没有保证质量安全的管理制度和检验检测手段，原材料进货把关不严，食品添加剂使用不规范，安全隐患比较突出。县局会同有关部门，把通过调研掌握到的豆制品行业质量安全情况向县政府做了全面的汇报。这些情况引起了长兴县县委、县政府的高度重视，主要领导亲自带队检查豆制品企业，作了重要批示，把让当地百姓吃上放心豆制品列为2008年长兴县为民办实事的重要民生工程之一。县委县政府把解决豆制品质量安全列为2008年“走进矛盾，破解难题”的主要内容，成立了长兴县豆制品行业整治领导小组，具体组织实施这项工作。这成为豆制品行业整治强有力的保证和取得成功的有效手段。
二、实施民生工程，人性化规范整治，制定切实可行的政策是取得整治效果事半功倍的关键
豆制品加工具有几千年的传统历史，不仅与人民的日常生活息息相关，而且关系到作坊业主的生活出路问题，面广量大，整治难度高。县质监局会同有关部门进行会议宣贯、逐家走访、多次召开座谈会和民主恳谈会、发放征求意见表，三次赴外地取经考察，多方面听取业主的意见和建议，吸取外地的先进经验，在充分调研认证的基础上，形成了按照“依法依规、政府引导、市场化运作”的原则，采取扶持发展日加工能力5吨以上的规模企业，全面取缔无食品生产许可证的豆制品加工作坊的整治规范工作思路。在这个工作思路基础上，长兴县县政府制定下发了《长兴县豆制品行业整治工作方案》，进一步统一了各部门、乡镇的思想，明确了具体的工作要求、措施和扶持政策。由于整治方案充分考虑了原豆制品加工业主的利益和出路，非常人性化，得到了豆制品业主的理解、支持和拥护，从而迅速有序的拉开了全面开展豆制品行业整治的序幕。
三、政策引导，合力推进是豆制品整治工作取得快速进展的重要措施
我们紧紧围绕“严格执行食品生产许可证制度，彻底取缔无生产许可证豆制品加工企业，建立规范、公正、公平的豆制品生产经营配套政策和长效管理机制，确保豆制品质量安全，确保市场供应”的整治目标，在长兴县县委、政府的的支持下，齐心协力，着重做了五个方面的工作：
1、政策扶持上引导。为加快推动豆制品整治工作的进度，我们积极向政府争取相关的扶持配套政策，对符合环保和市场准入的要求，取得生产许可证，开展规模化生产经营的规模豆制品加工企业给以总投资额的3%进行补助，最高限额10万元，取得生产许可证后补助2万元；减免相关建设配套费用；企业投产后三年内所缴纳税收县得部分予以奖励；享受农业龙头企业待遇；配送车辆县内收费站免收通行费；鼓励规模企业积极吸纳原豆制品加工作坊业主入股或从事生产作业，每吸收1家作坊业主入股奖2000元。取证企业建成投产且能满足市场供给后，对无生产许可证的豆制品加工小作坊全部予以关停取缔。对在2007年底前卫生许可证和工商营业执照齐全的原豆制品加工小作坊，整治期间自动歇业后每家奖励2000元。鼓励原有的豆制品作坊业主，从生产者转为经营者，成为规模企业的配送销售点，每户奖励1000元。这些扶持政策的出台，为豆制品整治工作的推进起到了“四两拨千斤”的作用。
2、思想动员上鼓动。整治方案一出台，县局召开全县豆制品整治工作会议，把整治要求、政策传达给每一个豆制品业主身上，鼓励业主采用股份经营，兴办规模企业，无法取得生产许可证的企业做好歇业停产准备。多次通过会议形式，向广大豆制品加工业主深入传达法律法规、整治政策、整治工作动态。多次召集豆制品业主进行座谈、走访和劝导，听取、吸纳他们的意见和建议，提前做好对整治工作有想法的业主的思想工作，引导他们主动关停，加入规模豆制品企业的分销网点，变生产者为经营者。同时，我们设立了豆制品整治热线电话，及时解答对方的疑问，上门做好劝导工作。在扶持政策引导和思想动员下，部分豆制品业主及社会人士以股份合作的形式，合理布点，兴办了夹浦镇的长兴天康豆食品有限公司、洪桥镇的长兴百姓豆制品有限公司、泗安镇的长兴华味豆制食品有限公司共3家规模豆制品企业。通过思想动员，进一步统一了大量豆制品业主对整治工作思想认识，顺利推进了整治工作的进程。
3、行动上扶持。为确保规模企业尽早建成投产，做好无食品生产许可证豆制品作坊的全面取缔准备工作，我们与工商、卫生、环保等部门密切沟通协调，相关部门快捷便利的为规模企业办理了证照，指导企业添置了污水预处理设施并安排污水进入排污管道，由污水处理厂集中处理,彻底解决了排污问题。同时，我们派出技术专家组建了服务小分队，随时为豆制品规模企业的建成进行跟踪服务，帮助企业培养检验员、质量管理员，筹建检验室，设计工艺布局，建立质量管理制度，指导企业办理食品生产许可证，确保企业能够持证合法规范生产。在大家的合力扶持下，短短3个月，从无到有，日加工黄豆能力达到5吨，拥有不锈钢生产线，能生产质量安全有保证，产品完全能够满足长兴县人民消费需求，且已经取得食品生产许可证的三家规模企业开展了规模化生产经营，并保留传统的工艺。这为百姓吃上放心豆制品和全面取缔无证豆制品加工企业打下了坚实的基础。
4、模式上带动。为顺利推进无证豆制品作坊的取缔工作，引导小作坊主动停产歇业，县局采用多种模式带动小作坊的转化分流。一是采用“股份合作”模式，动员了7家豆制品业主以股份经营形式共同投资兴办了百姓规模豆制品企业，另有14家以入股的形式与投资人合作，分别成立了天康、华味两家规模豆制品企业，使得一批豆制品加工作坊主动歇业。二是采用“龙头带动”模式，动员规模企业吸纳小作坊加入规模豆制品企业的分销网点，变生产者为经营者。在政策引导和部门、乡镇、规模企业的共同努力下，各规模企业市场化运作，按照就近合理的原则分片与豆制品小作坊进行了对接，吸纳了绝大部分小作坊加入规模企业的代理销售点。三是动员规模企业优先吸收原豆制品作坊业主作为生产工人。大部分豆制品作坊是夫妻店，加入规模企业销售网点变生产者为经营者后，就会释放一个具有豆制品生产经验的闲置劳动力。规模企业通过每月3000元以上的工资优先为原豆制品业主提供就业机会和技术工的岗位，吸收他们在企业里做技术工，使得小作坊停产歇业后，有稳定的收入，解决了生活出路问题。通过这些方式引导大量豆制品作坊主动停产歇业，避免了依靠强制取缔措施带来的矛盾和冲突，为和谐、顺利关闭豆制品小作坊扫除了障碍，减轻了压力。
5、宣传上发动。豆制品整治工作量大面广，难度大，我们通过电视和报社等新闻媒体，在社会上大量宣传豆制品整治工作的质量安全和动态信息，扩大社会知晓率。通过长视新闻、小彤热线频道向社会反复宣传豆制品行业存在的质量安全问题、整治政策和要求，引起群众的共鸣；通过手机短信和电视飞字的形式，大量传播豆制品整治工作的宣传口号和整治进展情况，引起人民群众的密切关注；通过长兴日报连续追踪报道豆制品整治工作动态的形式，深深吸引大家的眼球；通过在县各市场悬挂整治标语的形式，使整治工作更贴近人民的日常生活。通过各种形式宣传，使整治工作深入民心，形成家喻户晓的整治氛围，造成了无证小作坊的生存压力，为全面开展好此项整治工作打下了良好的基础。
四、稳步推进，联合治理是完成豆制品整治目标的关键所在。
1、全面整治，建机制。我们在豆制品整治过程中不断完善整治工作机制，在豆制品整治工作方案的基础上，为进一步推进整治工作，完善整治措施，适时出台了整治配套文件《长兴县豆制品生产经营管理办法》。管理办法对生产者持证生产、经营者经销有证产品、市场举办者加强市场豆制品管理提出了明确要求，对机关企事业单位食堂、宾馆饭店和其他饮食摊店等单位使用有证产品作出了规定，对部门、乡镇的职责进一步作了明确，使得各部门、乡镇形成了联动互动机制，各相关职能部门在各自的职责范围内加强豆制品的质量安全监管，互相配合，确保食品安全。我局加强豆制品生产企业的长效监管，确保其合法生产、质量达标。严厉打击无食品生产许可证生产豆制品行为；工商局加强豆制品的市场经营管理，严厉打击销售无食品生产许可证的豆制品行为；卫生局加强餐饮行业(机关企事业单位食堂、宾馆饭店和其他饮食摊店等)的监督管理，严厉打击使用无食品生产许可证的豆制品行为；环保局加强豆制品加工企业的排污监控，严厉打击污染物偷排、直排、不达标排放的行为；贸粮局加强对农贸市场的监督管理，指导和督促市场举办者加强市场豆制品的经营管理，制止未取得食品生产许可证的豆制品进入市场。物价局加强各农贸市场、集市上豆制品销售价格的监督管理，确保豆制品市场价格正常、稳定，维护消费者和经营者的利益；教育局加强各学校食堂的监督管理，确保各食堂使用持有食品生产许可证、质量合格的豆制品。同时，各乡镇积极配合有关部门开展辖区内豆制品生产、经营单位的监督管理工作。使得各部门充分履行职责，在长兴县县豆制品行业整治领导小组的统一领导下，密切配合，全面彻底取缔豆制品无证生产、经营行为，确保豆制品行业生产经营规范有序，确保人民吃上质量安全放心的豆制品。
2、有序推进，抓合力。规模企业建成投产并取得食品生产许可证规范生产之际，在10月28日长兴县豆制品整治工作会议上明确了彻底整治的攻坚目标:为确保市场供给稳定及整治工作有序推进，实施分批分环节整治的办法，2008年11月10日前，有证豆制品雉城城区全覆盖，11月底有证豆制品覆盖全县所有乡镇，12月底前全面取缔无证生产行为。为积极、稳妥的推进，在豆制品整治办的统一组织协调下，根据《长兴县豆制品生产经营管理办法》的规定，工商、贸粮等部门分步开展了市场上的豆制品整治，制止了无证豆制品进入市场。卫生、旅游等部门全面开展机关企事业单位食堂、宾馆饭店和其他饮食摊店等单位使用的豆制品的清查，严禁使用未取得食品生产许可证生产的豆制品。通过对流通和使用环节的监管，使得无证豆制品作坊所生产的豆制品无法在市场上进行销售，失去生存空间，促使其主动关闭。质监部门下发了《关于无证豆制品企业全面停产歇业的通知》，会同环保、各乡镇，对全县无食品生产许可证企业进行劝导，要求在规定时间内自动关闭。对主动关闭并加入规模企业分销网点的，兑现整治奖励政策。同时，动员规模企业主动及时对接小作坊，吸纳他们加入销售网络，并确保市场供应和稳定。12月1日后，全面开展无证豆制品作坊的取缔。部门联合、乡镇配合，对无证生产的豆制品作坊予以强制取缔。
3、依法查处，动真格。通过各部门的分环节整治，无证豆制品的生产、销售和使用得到了制止。为进一步巩固整治成效，由我们组织，工商、卫生、环保、贸粮、公安等部门组成检查组，对生产、流通、餐饮等环节进行联合检查，对超过规定期限仍无证生产豆制品、销售无证豆制品、使用无证豆制品的行为进行查处，并通过电视新闻进行曝光。
由于坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持和谐稳定，既考虑豆制品的质量安全，又充分考虑小作坊业主的生活出路，豆制品整治工作从而得到了社会各界的支持。一年以来，在县委县政府的有力支持下，各部门、乡镇的密切配合下，长兴县豆制品行业整治取得了比较满意的成效：一是三家投资各400万元以上的豆制品规模企业持证规范生产，目前日加工黄豆达到11吨，产品质量检测完全合格，全面覆盖市场，并且保留洪桥千张等传统工艺和产品。同时全县豆制品小作坊已基本停产歇业，80家小作坊从生产者转变为经营者而成为规模企业的销售网点,21家豆制品作坊业主入股规模企业。从而确保了我县人民吃上了放心安全的豆制品。二是由于规模企业做到达标排放，小作坊基本停产歇业，彻底解决了生产污水、煤烟、废渣乱排放问题，全年可减少污水排放近7万吨，其中雉城镇减少污水排放4万吨，为生态县建设作出了贡献，美化了城市和农村的环境。三是豆制品小作坊生产使用的70多只小锅炉，其中包括28只极不安全的土制锅炉被停用，消除了安全生产隐患，确保了安全。四是由于小作坊的停产歇业，腾出了4万多平方米的房屋土地，为发展家庭工业创造了条件。豆制品的整治工作基本完成，真正实现了政府放心、群众高兴、业主满意的结果。
二O一O年五月四日
