根据省政府办公厅《浙江省“十小”行业质量安全整治与规范实施意见的通知》要求，自全省开展“十小”行业整治规范工作以来，浙江省文化厅作为全省小音像(小网吧)整治与规范的牵头单位，深入贯彻落实省“十小”行业整规领导小组办公室有关文件精神要求，根据我省文化市场实际，积极部署整规方案，严厉打击音像、网吧经营活动中违法违规行为，建立全省文化市场管理体系，进一步完善我省小音像(小网吧)的整规工作，加强日常监管与专项整治，使小音像(小网吧)的整治规范工作有序开展。

　　 一、基本情况

　　 全省各级文化行政部门积极贯彻落实省政府文件精神，克服小音像(小网吧)点多、面广、线长等困难，从加强组织领导，制订工作方案，全面摸底调查，确立试点单位，认真指导示范、全面推广经验，规范市场秩序，严厉打击违法等方面扎实开展工作。同时注重积极探索，强化科学部署，创新推进手段，提出“四有”“五推进”的工作目标，全面推进工作。“四有”即：“推进工作有细则标准，开展进度有具体期限，责任落实有专人专岗，考评验收有责罚奖优。“五推进”即：“推进市场规范有序、合法诚信经营，推进整体布局合理调整，推进整规任务达标70%，推进社会文化环境明显提升，推进长效管理机制落实。”截止目前，全省小音像店(网吧)90℅以上的场所符合标准，无证照或不按照法定条件和要求从事生产经营等突出问题得到了基本解决，农村文化消费环境得到明显改善，社会文化环境得到有效净化和较大提升。

　　 截止2009年12月底，全省共有小音像4493家、小网吧6657家，各级文化行政部门对小音像店(网吧)共出动检查人员16.2万余人次，检查网吧13.9万余家次，检查音像店2.2万余家次；取缔音像地摊游商1200余家，“黑网吧”300多家；立案调查2300余件，罚款700余万元，停业整顿71家，吊销经营许可证2家；收缴非法音像制品136万余盒(张)。

　　 二、主要工作

　　 (一)切实加强组织领导。整规工作开展以来，省厅领导高度重视，立即动员部署，各地市文广新局积极行动，履行工作责任，健全组织领导，先后成立了“十小”行业小音像(小网吧)整治与规范工作领导小组，领导小组办公室结合日常文化市场管理工作，组织召开相关职能部门、相关企业业主专题会议，研究制订了工作方案，明确工作目标、列出工作重点、细化工作措施、分解工作责任，以确保小音像(小网吧)整规工作有序开展，落到到位。

　　 (二)努力营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，横幅、标语、黑板报等宣传手段，大力宣传“十小”整规工作的重要意义。通过公布12318文化市场举报电话，组织文化市场“五老”监督员、乡镇文化市场监督员对文化市场经营活动进行监督检查、从业人员开展普法培训等方式，加大舆论监督和群众监督力度，鼓励广大群众积极举报各类违法违规经营行为，提高群众的文化安全意识，努力营造崇尚合法经营的社会氛围。

　　 (三)全面掌握行业现状。深入开展市场调研，明确界定小音像店、小网吧的概念和整规对象范围，通过全面深入的摸底普查和反复核查，结合浙江省文化市场信息管理等平台，建立起小音像、小网吧的档案数据库，确认全省4493家正规小音像店、6657家正规小网吧为整规目标范围，同时严厉打击“黑网吧”及以音像地摊游商等无证照经营行为。

　　 (四)充分发挥示范作用。深入开展“小音像(小网吧)”整规的试点对象工作，研究制定“小音像(小网吧)”整规试点工作方案和音像、网吧行业经营守则，确定11个省级试点单位，各市、区在204个乡镇(街道)建立了试点单位，示范户368家。通过专题研讨、自我整改、专业指导、组织召开试点工作现场会等方式，交流工作情况，梳理出试点中发现的共性、普遍性的问题并探索好的解决办法，推广好的试点经验，使试点单位成为区域内制度齐全、工作规范、值得借鉴、具有一定示范性的行业典型，以点带面，推动整规工作全面开展。

　　 (五)全面规范市场秩序。通过制订行业规范标准，建立健全各项制度，组织业主进行政策和业务培训，开展行业创优评先等措施，规范经营行为，提升守法经营意识，要求各经营单位做到证照合法齐全，制度规范上墙，警示标志明显，安全措施齐全，管理制度落实，守法诚信经营。同时帮助部分条件较差、不够规范的经营单位进行改造提升达到规范要求，扶持引导基础较好的音像店、网吧上规模、上水平，提升行业形象，促进市场繁荣。

　　 (六)严厉打击违法经营。进一步加强日常巡查，开展专项行动，严厉打击网吧接纳未成年人，音像店租售非法音像制品等违法违规行为，坚决取缔“黑网吧”及音像地摊游商。对于销售非法音像制品、违规接纳未成年人以及其他经营条件恶劣、安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的音像店、网吧等，坚决予以打击或关停，促进市场监管体系的完善和行政规范的落实，确保市场规范有序。 三、取得成效

　　 (一)加强队伍建设。通过整规，为队伍建设进一步创造条件，充实一线执法力量，加强业务学习培训，提升执法办案水平，完善工作考核制度，使提高队伍素质与加强综合考核结合起来，与完善部门内部管理制度结合起来，与从业人员的业务培训活动结合起来，确保执法队伍稳定、结构的不断优化，为整规工作的深入开展，夯实了基础。

　　 (二)强化协作机制。健全了各部门之间的联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、联合办案等多项协作制度，落实重大案件报备案制度。两年来，各成员单位通过开展联合执法检查，加强相互协调、相互沟通，充分利用好执法协作机制，定期召开部门联席会议，共同协商、研究解决整规工作中的重点、难点问题，切实提高执法效能，形成了密切配合、信息互通，齐抓共管的长效协作机制，推进了整规工作的深入开展，确保工作目标顺利完成。

　　 (三)完善各项制度。各地进一步完善有关保障制度，加大了必要的财政投入，修订完善了“一店一本”登记制度、进货凭证登记、责任追究制度、督查制度等管理制度，增加了的必要的行政执法设施配备等，落实有人办事、有钱办事、有人管事、有章理事。省厅也积极创造条件，为条件相关落后的地区赠送了一线办案急需的取证设备，切实为整规工作提供保障。

　　 四、工作亮点

　　 (一)宁波创新监管模式。宁波紧紧围绕“政府主导、部门协作、行业自律、社会监督”等环节，堵疏结合加强管理，初步建立起分工负责与齐抓共管、条块配合与以块为主、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督“四结合”的网吧管理模式，“堵疏结合”的管理模式被文化部作为“宁波经验”在全国推广。

　　 (二)绍兴创新监管方法。

　　 绍兴诸暨市在全省乃至全国率先挂牌成立了由29名队员组成，隶属于执法大队的5个镇乡文化市场行政执法中队，实现了对农村文化市场监管手臂的延伸，文化部称这一举措是对农村文化市场监管体制建设的重大突破。镇乡中队的建立为农村小音像(小网吧)整规工作发挥了重要作用。

　　 (三)杭州创新工作机制。为充分发挥部门协作联合监管的作用，经市委、市政府批准同意，杭州成立了工商、公安派驻文化执法联络室的工作机制，在推动小音像(小网吧)联合整治中发挥了重要作用，实现齐抓共管。

　　 (四)杭州、湖州、嘉兴、绍兴建立杭州都市经济圈文化市场行政执法跨区域协调机制。杭州、湖州、嘉兴、绍兴“四城市”达成五项共识建立杭州都市经济圈文化市场行政执法跨区域协调机制，建立分管局长联席会议制度，增进文化市场管理和行政执法合作交流事项；专题破解文化市场监管中遇到的新情况、新问题；打造“四城市”文化市场规范执法的品牌，扩大知名度和影响力；开展文化市场执法业务跨地区培训活动，共同提升文化市场行政执法的能力和水平；搭建文化市场行政执法信息交流的平台，加强沟通和交流，共享各地在实践中形成的经验与做法，共同推动区域内小音像(小网吧)规范有序发展。

　　 五、典型案例

　　 案例1：杭州市建德市三都镇上有两家小网吧，在十小行业整治前存在着很多问题：厕所里脏，污垢充斥在整个小便坑和墙砖上，里面的散发出阵阵恶臭；网吧里的墙上被烟熏的发黄发黑；玻璃有破损的，发黑的，使得整个网吧显的昏暗；走道上有很多的蜘蛛网，地上有口香糖的印，几个通道上都是堆放了杂物和垃圾。收银台上都是灰尘，乱七八糟的放了很多的东西。整个网吧的环境很差，之前执法人员也多次提出要改善，业主也比较拖拉，迟迟没有动作。经过两年来“十小”行业的整治与规范工作，建德市文化市场行政执法大队领导亲自上门督促检查，要求逐一改正，从小节做起，首先把厕所进行了彻底的清洁，去处残留的污垢和异味，然后找粉刷匠把场所上下进行了粉刷，把破损的玻璃换了，擦亮了玻璃，使得整个网吧明亮通透，走道上的口香糖印也铲干净，并进行了杂物的清理，把收银台上不用的东西全都进行归置，并把卫生都搞了，通过这样一做，整个网吧的环境整体就提高了一大截，业主还找木工来对场所里有故障的桌椅板凳进行维修，并把椅子的布套重新换了下，使整个场所焕然一新，执法大队还统一制作了规章制度，十小网吧标准等等悬挂上墙，通过执法大队的前前后后跑了六趟，整个网吧整治前后判若两店，整治的效果十分明显，成功的完成了整治工作。

　　 案例2：衢州市龙游爱华网吧创建于2004年，刚起步时只有30多台电脑，管理混乱，没有专业网管，没有专业收银员，没有一项规范制度，效益极差，是典型的夫妻店，面临着亏损关门的危险。08年爱华网吧被定为小音像店，小网吧整治示范单位，在主管部门的帮扶下，爱华网吧配备了专业网管、收银员，制定了相关制度，所有员工定期参加主管部门的专业培训，到目前爱华网吧已有电脑200台成为全县网吧上座率前三名的网吧，并在08、09年连续2年评为同行业优胜单位，成为全市网吧业的龙头企业。这种示范点该市共有72个，定期在示范点召开了现场会议，向广大业主宣传推广示范点的先进经验和做好，注意总结试点经验，逐步完善行业整治规范长效管理机制，