浙江在线金华6月7日讯(通讯员 金公宣) 警务信息化是一场深刻的警务革命，它不仅是公安工作机制、方法、手段等层面上的创新，更是一种警务工作理念的创新。信息技术在警务工作中的广泛应用，给公安机关带来前所未有的机遇和挑战。

　　金华市公安机关通过几年的探索和实践，硬件建设达到了较高水平，在软件上先后开发推广了刑事犯罪综合管理系统、刑侦智能网系统、指纹自动识别系统等应用系统，并创出了本地特色。警务信息化，为金华公安的新跨越提供了强有力的保证。

　　整合资源，共享使信息系统效能充分发挥

　　打开公安内部网，进入查询系统，输入姓名，基本情况，有无前科劣迹，行踪轨迹……一目了然。5月26日上午9时，婺城公安分局白龙桥派出所副所长杜啸波坐在电脑前查询着一个犯罪嫌疑人的信息。

　　得到的信息全面完整，整个过程方便快捷。

　　“以往查询金华地区一个旅客的信息，就要分别到婺城、江南等10个县市去查，工作效率可想而知。”杜啸波感到和从前真的不好比。

　　早些年，金华公安各部门经过不断开发，均初步建立了适应本部门的信息系统，刑侦部门的指纹比对系统、逃犯系统，治安部门的常住人口系统、暂住人口系统、旅馆业管理系统，交警部门的车辆、驾驶员管理系统。但各系统之间各自为政，信息无法关联，更无法共享。

　　这使得一些民警对于信息系统服务实战抱有想法：有的认为收集情况信息工作是“事倍功半”，与其在这方面花时间，还不如多办几个案子实在。有的则觉得自己年纪大了，操作电脑有困难。有的则习惯于用脑子记、用笔记，而想不到输入电脑。于是就出现了种种问题：查扣到可疑车辆，不会及时到各级被盗、抢机动车信息库内进行查询，以至错失抓捕嫌疑人的良机；抓获嫌疑人不会主动到各级在逃人员信息库中查询，不会到打击处理对象信息库中进行比对，以致造成有的作案对象甚至在逃人员已被抓获但办案单位还在抓捕的怪现象。

　　2003年，金华市公安局就提出了“四统一”和“四个整合”。四统一为统一应用软件系统，统一信息采集标准、规范，统一信息录入平台，统一建立数据库。四个整合则指整合警务信息的硬件和人才，整合警务信息资源，致力于各类信息的关联，整合业务部门应用系统，整合条块业务应用系统，进行科学的“扬弃”。

　　在扩大了情况信息的搜集面和覆盖面，整合了刑侦、治安、经侦、监管、交警各部门的各类信息系统之后，该局打防控信息应用系统成了融“案、人、物、证、线”等情报信息为一体的大容量、综合性的信息应用系统。

　　信息的关联，查询的便利，使民警的认同感大增。坐在办公室里，只要轻点鼠标就能查询各类相关信息，搜集到有价值线索进行分析研判，从而指导实战。信息化带来的种种甜头使民警从被动运用变为主动。

　　“电子眼”使不法分子无处遁形

　　5月21日晚10时许。义乌市公安局北苑派出所电子监控室。监控人员小王正全神贯注地注视着眼前的屏幕。突然，她惊呼一声：“有情况！”只见屏幕上，两个男子不停地在路边走着来回。小王立即用鼠标点击按钮，操纵摄像头焦距，拉近，旋转角度，监视屏幕上立刻出现了这对可疑男子的“特写”。只见两人环顾左右，眼神总是瞥向路边停放的车辆。“手里还拿着钳子！”

　　“想偷车子不成？！”小王立刻通过对讲机通知了在那一带巡逻的民警：“留意！发现两个可疑男子！”在监控室的指引下，巡逻人员很快锁定了目标。观察一阵后，自以为没有人会注意到自己的两个男子，走近了一辆电动自行车，像骑走自己车子一样正欲离去，这时，巡逻民警如神兵天降，当场将两人抓获。

　　这样的场景，自打有了监控，几乎每天都会发生。“人机互动，联合作战”，在金华市，已成为社会治安防控的一种模式。

　　作为试点，自2004年10月28日起，义乌市北苑街道投资340余万元在辖区内启用了新的治安防范措施———录像监控，也就是人们通常称的“电子眼”，全天候监控北苑街道的街头巷尾。“安装了录像监控系统后，有效地实现了人技互动，为北苑的社会治安扎紧了‘篱笆’。”

　　家住丹溪花园住宅小区的毛先生说住在义乌市最早装上监控系统的小区，真是太幸运了。忆起当年的情景，他还是那样感慨。以前他们那一带治安状况基本上可以概括为“三多”：打架斗殴的多，小偷小摸的多，夜间抢劫的多。自从安装了监控系统后，小区内治安状况明显好转，睡觉踏实多了，出门也不再担心了。

　　“安装录像监控系统后，不仅更加容易取证，而且还可以节省警力，”时任义乌市公安局北苑派出所所长陈小林对当时的情景记忆犹新，“48个摄像探头成了48名特别‘警察’，可以实现24小时全天候上班。”

　　效果显而易见！半年时间里，就利用“电子眼”抓获各类违法犯罪嫌疑人员近200名，及时化解了一大批群体性事件，消除了不安定因素，并为交警部门提供事故现场信息近10起。“电子眼”的存在，使北苑街道辖区内的可防性案件同比下降15%。

　　社会治安动态视频监控系统五年规划分三期投资1.39亿元，预计建成2325个治安监控点。在这个宏伟计划下，“电子眼”不断向义乌城郊和农村延伸。

　　“如今，北苑街道辖区探头由原先的48个增加到300个。”现任北苑派出所所长徐江洪说监控在治安防范发挥了不小的作用。

　　社会治安动态视频监控系统运行一周年，义乌通过该系统共抓获各类违法犯罪嫌疑人5184名，协破刑案200多起，协助查处治安案件621起，预防群体性事件287起，预防治安事件2232起，发现交通事故报警1896起。

　　“通过视频监控系统，平均每天抓获治安处罚以上违法犯罪嫌疑人近10人，最多一周抓获了170多名。”2007年7月31日，公安部在义乌市召开“全国城市报警与监控系统建设现场会”推广义乌经验。公安部科技局局长王俭评价说，义乌市全力构建社会治安动态视频监控网，深度开发和挖掘监控的即时发现功能，实行人机互动、打防互动，大大提高了公安机关控制社会治安局势的能力。2008年4月29日，为总结社会治安视频监控系统应用的经验和做法，在武义召开了全市社会治安视频监控应用现场会，向全市推广武义公安局视频监控图像应用技、战法，以推动全市视频图像在实战中的综合应用。2009年11月5日，金华市警务信息化推进会在永康市召开，全面部署了社会治安监控系统共享、实战平台改造方案和推进计划。结合社会治安视频监控系统建设，又规划了全市公交车视频监控系统建设方案,进一步完善社会治安防控体系建设，当年就有50辆公交车建成了视频监控系统(市本级共有公交车320辆)，安装率为15.63%。

　　小小警务通方便又快捷

　　几天前，市区的李先生骑摩托车经过城南桥时，被执勤交警拦下例行检查。由于当时走得匆忙，李先生忘记携带驾驶证和行驶证。按照李先生印象中的做法，自己得跑回家拿来证件才能证明自己是有证的。正在暗暗叫苦之际，交警询问了他的姓名和住址，并将其输入“警务通”，很快查出他的有效驾驶证。照片比对与他本人一致；摩托车行驶证有效，车架、发动机号码比对一致。交警向李先生指出其不随车携带驾驶证和行驶证属交通违法行为，进行相关法规教育后对其进行了警告处罚，并告知此次违法行为已通过“警务通”记录进入公安交通管理信息系统，今后再出现同类行为将依法给予处罚。前后不到5分钟就将这起违法行为处理完毕。

　　是“警务通”让自己少跑了路。事后李先生连连感慨：“用‘警务通’交警这么快就查出我有证，真是太好了。以前我有个朋友没带证骑摩托车，被交警查到后给我打电话，我跑了10多公里路才把证送到，前后花了1个多小时。”

　　“警务通”是一种警察用来执法的移动执法系统，包括移动终端、后台处理平台以及相应的网络安全机制，具有即时查询各类公安业务信息、现场处罚交通违法行为并打印执法文书、拍摄及上传图片、简易事故处理等功能。

　　“有了‘警务通’，意味着每个民警身上都带了一个完整的信息库。对所检查的车辆、驾驶人信息一查便知，无证驾驶、假牌车、套牌车、盗抢车、拼装车等难以遁形。以前出现嫌疑车时，要通过电话由在办公室的民警查询相关信息，费时费力。本来必须在办公室才能完成的很多事，现在在路上就可以办妥。”提到警务通，金华市交警支队一大队直属三中队队长陈清元归结为方便两字，而且随着“警务通”功能的不断完善，给群众带来更多便利。比如说，“警务通”上的罚款代扣代缴功能，如果违法司机自愿，可以利用事先申请的“工行牡丹畅通卡”，在现场完成罚款缴费，不必再跑到交警业务办理大厅或银行网点排队缴纳罚款。

　　外地车辆和驾驶员管理难及非现场交通违法处罚率低的问题，一直困扰着该市公安交警部门，“移动警务”系统有效地破解了这一难题。市公安局交警支队在“移动警务”系统中开发了外地车辆及驾驶人交通违法信息，外地车辆及驾驶员只要在金华有一次交通违法行为，系统就会留下他们的违法记录。这样一来，一线交警就能利用“警务通”及时掌握他们的违法情况，作出相应处理。

　　警务通为各项警务工作提供了方便快捷的信息，以往繁琐的查询，如今用警务通就能完成，民警不用在社区和办公室两头跑。2008年8月25日凌晨2时许，东阳市公安局巡特警大队的巡逻民警在吴宁街道黉门广场附近拦下一可疑男子。该男子有恃无恐地取出一张身份证给民警核查，并镇定地向民警解释他深夜外出的原因。民警没有轻易作出判断，通过警务通，发现该男子提供的身份并不存在。在民警的追问下，男子只得说出了他的另一个名字，黄能刚。民警一查，他竟是一名杀人在逃人员。

　　警务通不仅可对人员进行查询，对车辆、手机等可疑的物品查询也很有利。

　　2008年4月24日，市公安局交警支队直属一大队民警在执行警卫任务时，发现一辆崭新的摩托车所挂的号牌极其破旧，于是将驾驶员拦下，民警运用警务通查询功能发现该车为被盗车辆。警务通不但在打击违法犯罪和日常治安管理中显示了强大的威力，而且在服务群众上发挥了重要作用。通过警务通，民警可以快速、高效地现场帮助群众解决困难，如疏导交通、寻找走失者等。

　　5月20日，民警小张在江南闹市区巡逻时发现不少人围着一辆车，上前一看，原来这辆轿车乱停放，影响了道路车辆的正常通行。小张马上利用警务通根据车牌号码查到了该车车主的联系电话，并通知他立即将车子开走。

　　民警小杜则用警务通帮一位老人找到了家。3月3日，小杜在市区一小区门口发现一名坐在地上的老人，上前一问，老人只能说清楚自己和儿子的名字。小杜拿出警务通，通过查询和比对老人的照片，5分钟就查清老人的家庭地址，并将老人送回家。

　　方便群众的“金华公安服务在线”

　　市民买了新车，不用再到车管部门排队选号，在家登陆“服务在线”的“网上自编预选机动车号牌系统”，即可预选车牌号。长期在外不便回来的市民，通过“居民身份证网上办理系统”，实现异地网上申请办理身份……金华市民足不出户享受这些服务始自去年9月。与此同时，市民还可在该网站上了解公安信息动态，进行有关公安业务的咨询、求助、案件举报、案件进展查询等。

　　“这一切都是因为有了‘金华公安服务在线’。”提起“金华公安服务在线”，市民王某连声称好。

　　“金华公安服务在线”门户网集网上办事、政策宣传、政务公开、社会监督、在线互动、协查破案等功能于一体，包含了便民服务类和警务公开类两大内容。便民服务类整合了近年来公安机关各项主要的便民服务措施，使广大市民可以更多地通过网络来办理相关事项。警务公开类主要是指公安机关在网上接受群众咨询、求助、案件举报、案件进展查询等。

　　腿脚不便、家住市区三江街道的阮某对自己身份证上的照片一直不满意，换一张身份证是他的心愿。去年9月，他通过互联网办证平台咨询，答复是像他那样的情况可以换领，于是，他提供了一张自己满意的照片，并上传到办证中心。不料，因照片不符合身份证制作要求被退了回来。在其再次上网咨询时，市公安局身份证制证所的工作人员考虑到其行动不变，决定特事特办，和办证中心沟通，将他的照片进行处理达到要求后为他重新制作了一张身份证。日前，阮某的妻子来到市公安局身份证制证所为其丈夫领取身份证，阮某成为市公安局在网上开通申请居民身份证办理业务后，网上办证的第一位市民。

　　“局长信箱”、“网上信访”等互动交流板块深受市民欢迎。市民通过这两个“网上快车道”可直接向公安机关特别是领导传达民意、反映情况、提供线索、举报投诉。市公安局认真履行“每信必复”、“有问必答”的承诺，对群众反映的情况在48小时内受理，及时回复。

　　“是你们营救了我，挽救了我的命运，我代表我的家人，对你们表示诚挚的谢意……”去年10月20日，永康市公安局收到了河南女子李红的感谢信。能够成功地将其从传销窝点解救出来，与“金华公安服务在线”的局长信箱密不可分。

　　10月1日，李红在一个老乡的邀请下来到永康游玩，到了之后才发现自己落入传销组织，但为时已晚，手机被没收，人被监视。李红偷着打电话、发短信向家人求救，其家人得知情况后给“局长信箱”发了求助信，高宪政副局长对此专门作了批示，要求永康市公安局尽快解救受害人。该局经济开发区派出所立即开展解救工作，经过缜密侦查，终于将李红解救出来。

　　2010年4月28日，义乌市民胡宇在“在线咨询”上留言：捡到一张汽车行驶证，当天管理员就联系到了失主并落实认领事宜，最终物归原主，失主黄红日感激地说：“谢谢胡先生这么好心，也很感谢“金华公安服务在线”网站这一平台让我重新找回身份证。”

　　目前，“金华公安服务在线”访问人数已突破了1200万人次，日访问量超过12万人次。群众留言5000余条，局长信箱收到信件500余件，网上信访320余条，为市民预选机动车牌号4453个，接受证件办理查询973条，预约出入境办理120余人次。“金华公安服务在线”为信息化又写上重重的一笔。

　　“预警平台”：为经营户筑起一道防火墙

　　多亏这个预警平台，要不我可就惨了！”5月31日，义乌国际商贸城经营户陈春莲对记者说自己真是太幸运了：她曾接到一家外贸公司大订单，货值达58万元，但发货后一个月对方才支付货款。她总感觉心里不踏实，于是通过市场预警平台请求协查,查询结果让她吓了一跳，于是断然拒绝再做这笔外贸生意,避免了巨额货款损失。陈春莲说的平台是义乌市公安局经侦大队与商城集团联手建立“义乌中国小商品城经济案件预警及贸易信息采集系统”。

　　近几年，义乌市经济犯罪案件，特别是合同诈骗为主的外贸诈骗案件持续高发，案件数量与涉案金额急剧上升。针对日益严峻的经济犯罪案件防控形势，2009年9月，义乌警方探索建立经济犯罪动态预警信息平台。

　　义乌市公安局经侦大队二中队指导员龚卫东说，如果发现外贸公司在采购过程中有欺诈嫌疑或发现对方有反常行为，经营户可在经济案件预警平台向警方申报，警方将在第一时间查验并及时发布预警信息，供经营户参考。

　　去年9月下旬，一位经营陶瓷制品的市场经营户在经济案件预警平台上发布了一条举报信息：一家名为润嘉的外贸公司向她订购了一批陶瓷制品，但是货物交出后，这家公司的外籍老板一再拖延付款日期，怕是要在国庆期间逃匿。经侦大队民警立即与发帖者进行联系，并随后赶到福田大厦该公司的驻地查验。

　　种种迹象表明，润嘉外贸公司存在骗货可能。在警方努力下，9月25日，外籍老板终于把经营户的货物退回。据警方初步统计，在不到1个月的时间里，该外贸公司订购的小商品价值至少在200万元以上。

　　该平台2009年10月投入运行以来，市场经营户到经侦部门报案控告外贸公司诈骗或逃匿56起，其中受理14起，经预警平台防范、侦破5起，占36%；该平台影响力不断扩大，日均浏览量超过400人次，用户地理位置已延伸至全国13个省份和阿联酋、马来西亚、巴西等31个国家和地区；成功为市场经营户挽回经济损失1500多万元。