完善差额选拔干部制度是党的十七届四中全会提出的明确要求，也是深化干部人事制度改革的重点突破项目。近年来，杭州市坚持民主、公开、竞争、择优方针，创新“两轮推荐、两轮票决”等方式，探索推进差额选拔干部工作，进一步扩大了干部选拔任用工作中的民主，促进了优秀人才脱颖而出，提高了选人用人公信度，得到中组部李源潮部长、省委赵洪祝书记的批示肯定，产生了良好的社会影响。

　　一、拓宽视野，差额推荐体现公开性

　　提名推荐是干部选拔任用的第一道关口和关键环节。为进一步拓宽选人用人视野，早在2006年10月，我们就尝试在全市范围内，从符合条件的145名市级机关正处级年轻干部中，通过领导干部会议推荐产生了12名干部，提拔到区、县(市)担任市管副职。去年，我们把初始海推方式运用到选拔市管正职领导干部，通过全市领导干部会议进行第一轮民主推荐，从全市符合条件的279名市管副职干部中推荐产生30名人选进入考察，然后召开市委全委会进行第二轮民主推荐，从30名干部中推荐产生了15名人选，提交市委常委会第一轮差额票决。为提高民主推荐的真实性和科学性，在每一轮推荐中都详细提供被推荐干部的年龄、学历、任职情况、工作经历、奖惩情况，以及考察对象综合得分排名等资料。参加推荐人员既有市委全委会成员、市纪委委员、各区县(市)和市直单位主要负责人，又有市级离退休老领导，以及用抽签确定的60名市党代表。这种推荐方式，突破了以往干部出现缺额时在某个单位或几个单位内部推荐的局限性，把选人用人的视野扩大到全市符合条件的干部，体现了“由多数人在多数人中选人”的要求。

　　二、量化比较，差额考察体现客观性

　　考核评价是干部选拔任用工作的基础环节。为考准考实干部，近年来我们坚持德才兼备、以德为先用人标准，在考核中采用定性和定量相结合的方式，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面综合分析评价考察对象的德才表现，在增强考察的全面性和准确性方面作了有益探索。量化评价实行百分制，内容包括考察对象的基本条件、群众评价和考察组评价三部分，权重分别为10%、30%、60%。其中，考察对象基本条件包括学历学位、任职时间、岗位经历、基层经历、进修培训、奖惩情况等指标；群众评价包括民主测评、征求意见和第一轮民主推荐情况等指标；考察组评价包括集体评分和个人评分。在量化评价三部分内容中，还设置了二级指标和不同权重。各考察组在定性考察基础上，对考察对象进行量化评价，根据综合得分高低进行排序。从实施情况看，量化评价比较客观、全面地反映了考察对象的综合情况，与组织上平时掌握的情况基本相符，可信度较高，得到广大干部群众的广泛认同和好评，进一步树立了坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。

　　三、扩大范围，差额酝酿体现广泛性

　　为解决好差额人选比较谁更合适的问题，近年来我们对换届考核、公开选拔中进入差额考察的人选，都坚持按照一定比例在不同层面进行差额酝酿，注重听取差额人选所在地区和部门主要领导、市级分管领导的意见，并同步征求纪检部门对人选的意见。在去年的竞争性选拔工作中，我们又进一步扩大酝酿范围，广泛征求考察人选所在地区和单位领导成员的意见，专门听取了10位分管市领导的意见，邀请党代表直接参与人选的考察、酝酿环节，重点对建议人选的德才素质和能岗相适度进行分析比较，并根据人选的基本情况、产生过程、任职理由、考察意见等，提出拟任人选的排序建议。从实施情况看，通过广泛酝酿，进一步扩大了党内民主，突出了多渠道、多角度、多层次地对拟任人选进行比较分析，更有利于在竞争中选优选强，体现能岗相适。

　　四、严格程序，差额票决体现规范性

　　2005年7月，市委制定下发了文件，在市和区、县(市)全面推行全委会、常委会票决干部制度。针对任用干部等额票决没有比选空间，逐步实行差额上会、差额讨论、差额票决。去年在选拔市管正职领导干部工作中，我们又探索在差额考察、差额酝酿后，经过“市委常委会”、“市委全委会”两轮差额票决，确定拟任人选。特别在第二轮差额票决中，除对10位建议人选进行书面介绍外，每位人选还分别结合我市在国际金融危机下解放思想、转危为机、跨越发展的应对之策，作了题为“如果我是一把手”的现场陈述，并回答有关问题，使市委委员、候补委员和党代表更深入直观地了解建议人选的综合素质和能力。通过严格规范的程序设计和组织实施，既避免了由于不知情而盲目投票的情况，也提高了选拔的准确性和公信度。

　　五、强化监督，差额过程体现公正性

　　严明纪律，加强监督，是确保整个差额选拔过程公平公正的关键。我们坚持在选拔任用干部时，认真贯彻执行《干部任用条例》规定，严格信访核查制度，邀请“两代表一委员”和组织工作监督员直接参与对干部选拔各环节巡查监督。积极创新干部任前公示方式，在新闻媒体公示中增加拟任干部的照片、简历等信息。在去年“两轮推荐、两轮票决”选拔市管正职领导干部和市第八次联合公选中，市委还专门研究制定了严肃纪律的10条具体措施，对入围考察人选全部进行集体谈话，要求他们签订遵纪承诺书，承诺做到“十不”：不弄虚作假、不拉关系、不走后门、不托人情、不搞宴请、不送礼品、不写条子、不打电话、不发短信、不影响和干扰干部选拔工作的正常进行。各职位录用对象统一参加廉政法规和《干部任用条例》知识考试等。由于组织周密、监督有力，整个选拔过程风清气正，有效防止了选人用人上不正之风。

　　在市委的带动下，去年我市先后有余杭、下城、桐庐、临安、西湖、萧山、江干、上城、拱墅、建德等10个区、县(市)用“两轮推荐、两轮票决”方式，选拔了64名区、县(市)管干部，通过联合公选等竞争性选拔方式共选拔了128名干部。全市形成了“自上而下、上下联动、整体推进”的良好氛围。为建立长效机制，市委还制定出台了《竞争性选拔干部工作实施办法(试行)》，把“‘两轮推荐、两轮票决’、公开选拔、公开选调、竞争上岗、跨部门竞岗交流”作为竞争性选拔的5种基本方式，并对每种方式的适用情形、基本方法和程序用制度形式加以规范，提高了竞争性选拔干部工作的水平。