党的十七届四中全会提出“要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链”。这对加强党政机关领导班子和干部队伍建设进一步提出了要求。近几年来，我市认真贯彻落实中组部、省委组织部有关部署精神，坚持把建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链作为推进干部人事制度改革的重要内容，注重从树导向、抓培养、重使用三个方面加强这项工作，取得了较好成效。

　　一、统一思想凝聚共识，努力形成“干部在基层成长”的用人导向。围绕干部在基层成长这一用人导向，我们着力在三个方面上下功夫。一是在深化思想认识上下功夫。认真组织学习中央及中组部有关注重从基层和生产一线选拔干部的精神，深入分析我市各级领导班子和干部队伍建设面临的新任务，深刻认识抓好这项工作的重要性和紧迫性。坚决破除“重机关轻基层、求安稳怕出乱”的不良倾向，努力形成“实践长才干、一线出干部”的共识。二是在完善政策导向上下功夫。市委在干部选拔任用工作中坚持“三注重三优先”，更多的把目光投向基层，把政策向基层倾斜。“三注重”就是注重把基层工作经历作为选拔任用干部的重要依据，注重把基层工作经验作为选拔任用重要岗位干部的重要资格，注重把在基层表现突出的干部作为选拔任用的重点对象。“三优先”就是平时充实班子，优先考虑基层一线干部；换届集中调整，优先选配基层一线干部，特别是优先选拔那些长期在基层工作，并在艰苦环境下得到实践锻炼的干部；竞争性选拔干部，优先面向基层和生产一线干部，改进笔试、面试工作。2006年市委出台政策，中心镇党委主要领导可享受副处级待遇，允许中心镇党政领导班子可增加1—2个职数，目前第一批5个省级重点中心镇的党委书记均为副处级干部或享受副处级待遇。三是在强化考核激励上下功夫。积极推行乡镇领导干部“办事档案”、村干部“创业档案”、大学生村官“成长档案”、农村党员“服务档案”等系列档案制度，进一步推动广大党员干部扎根基层干事创业。探索建立干部专项考察制度，将干部考察的阵地向重点工程、重要工作等一线延伸，着重考察干部在落实急、难、险、重任务中的表现情况，更加全面地认识干部、检验干部、发现和选拔任用干部。认真落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求，着重从完善物质保障、注重精神激励、提高政治待遇等各项激励措施，让干部安心在基层工作。

　　二、积极搭建锻炼平台，不断拓宽“干部在基层培养”的工作路径。基层一线是培养干部的主阵地，也是党政人才锻炼成长的大熔炉。我们按照科学发展观的要求，遵循干部成长规律，加大三方面工作力度，着力找准干部锻炼成长路径。一是加大教育培训力度。培训方式上，灵活采用集中脱产培训、业余学习培训、学历教育培训和挂职锻炼相结合的方式；培训内容上，重点开展基层工作领导方式、群众工作方法、基层组织建设、基层民主政治建设和社会管理等业务知识培训；培训方法上，针对培训专题和学员特点，综合运用案例分析、专题研讨、观摩范例、情景模拟、拓展训练、疑难解答、方案设计、社会实践等开放性、互动式的现代培训方法，进一步增强教学的针对性。二是加大挂职锻炼力度。对有基层经历的优秀干部，选派到市级重点建设工程等急、难、险、重一线挂职，着重培养干部推动科学发展的能力。比如市本级结合创建国家卫生城市工作，选派了80名优秀年轻干部开展“创卫攻坚”工作。对缺乏基层历练的市级机关干部，统一选派到基层担任乡镇(街道)副职或农村工作指导员。永康市还试行了“两上两下”的年轻干部培养锻炼新模式，即把新录用公务员安排到基层一线锻炼，在基层表现突出的干部优先选调到县级机关综合部门工作或到市级机关挂职，把具备基层经历、在机关表现优秀的年轻干部选派到乡镇任职、挂职，把经过基层磨练表现优秀的乡镇班子成员优先选调到机关部门担任领导职务。据统计，2005年以来，全市统一组织了6批70多名市级机关干部到基层挂职锻炼，5批432名干部到基层行政村担任农村工作指导员。三是加大交流培养力度。注重锻炼性交流、需求性交流与制度性交流相结合，加大干部在发达县乡与欠发达县乡之间交流、市县机关与县乡之间交流力度。2008年，我市对40多名年轻的县级领导干部进行了轮岗交流，其中市级机关干部到贫困地区任职的11名，县(市、区)级机关干部到市级机关任职的14名，让他们在不同岗位经受锻炼。

　　三、加大选拔任用力度，着力完善“干部在基层选拔”的工作机制。建立来自基层一线的干部培养选拔链，培养是基础，选拔任用是关键。在选拔任用上，我们突出三个坚持：一是坚持把干部选拔任用的重心落在基层。市委明确提出，新提拔市管领导干部，特别是县(市、区)党政领导班子成员，一般要有基层领导工作经历。据统计，目前我市9个县(市、区)151名党政领导班子成员中，有90人具有基层领导经历，约占总数的60%。2006年以来新提拔的40名县(市、区)领导班子成员中，有26人具有乡镇或企事业单位领导经历，占总数的65%。二是坚持面向基层开展竞争性选拔领导干部。近年来，我市一直致力于将公开选拔、竞争上岗等选人方式常态化，进一步畅通从基层选拔干部的渠道。从2006年开始，全市共组织了23次规模较大的竞争性选拔工作，从基层选拔了143名思想政治素质好、在实践中表现突出的优秀年轻干部，充实到市级机关部门和县、乡各级领导班子中。2009年我市还专门设置两个县(市、区)委常委职位，直接面向乡镇党政正职定向选拔，设置10个乡镇(街道)领导班子成员职位面向优秀村干部选拔。同时，自2002年以来，我们根据省委组织部部署，逐步开始面向村干部考录乡镇公务员，共从优秀村干部中考录110名乡镇公务员。目前，已有10多名表现突出的同志提拔为乡镇领导班子成员或调入市、县级机关工作。三是坚持面向基层遴选市级机关公务员。基层公务员是党政干部的重要来源。2005年，我市下发了《进一步做好市级部门国家机关公务员选调工作的通知》，逐步建立市级机关从基层遴选公务员的工作机制。目前，市级机关部门从基层遴选公务员已实现常态化，市级机关凡缺编需进人，主要面向县级机关部门、乡镇开展竞争性选调。

　　金华虽然在建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链方面做了些探索，取得了初步成效，但离上级要求，与群众期盼相比还有不少差距，我们将认真贯彻这次会议精神，继续加大从基层和生产一线选拔党政领导干部工作力度，努力建设一支熟悉基层、服务群众、推动发展的高素质领导干部队伍。