看着机器轰鸣的村民回迁楼建筑工地，杨波终于可以松口气了。按照上级党委的要求和今年初签订的“村干部任期目标承诺责任书”的内容，在6月底前，他任党支部书记的扁城村必须完成两项任务：与开发商签订框架协议和全面启动村街回迁楼建设工程。客观地说，完成这两项任务并不轻松。

　　像杨波一样，被“一纸承诺”约束着、推动着干事创业的村“两委”主要干部，在河北省廊坊市共有3218个村的近6000人。自2009年年初推行农村干部任期承诺制以来，廊坊农村因此活力更足。

　　廊坊市委常委、组织部长范永录介绍，推行农村干部任期目标承诺度，是落实中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》的有效载体，是推进“一定三有”(定岗位职责，收入有保障，干好有希望，退后有所养)激励保障机制的有效途径。“农村干部任期承诺制，让党委管理有抓手，干部工作有目标，群众监督有对象。”

　　任期目标承诺

　　被约束着、推动着干事创业

　　2009年4月8日，中央组织部印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》。《意见》明确提出了“岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的村党支部书记队伍建设长效机制。这是中央对源起于河北省的村干部“一定三有”激励保障机制的肯定，并由此正式在全国推广。

　　在《意见》印发之前，推行村干部任期目标承诺制的地区并不在少数，但没有“三有”作后盾的“承诺”，更多的是强调村干部的责任与义务，强调上级党委的管理权力。在这种情况下，一些收入微薄、晋升渠道不通、退岗没有保障的村干部们产生懈怠甚至抵触的情绪就不难理解了。

　　廊坊市委组织部干部柴书君说，过去廊坊市村干部每个月就拿三四百元补贴。现在“三有”之后，有些村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的干部，每个月能拿1500多元。

　　待遇合理了，想干的人多了，严格管理就变得既名正言顺又理所当然。从一味强调村干部的岗位职责到“一定三有”相配套，很明显，后者是一大进步。

　　对于廊坊市来说，深入贯彻落实《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，既是自己的内在诉求，也有政治上的考量。《意见》充分肯定了源起于河北省张家口市的农村干部“一定三有”激励保障机制，河北省自然要走在贯彻落实的前列，全国在看河北；而在去年4月20日的河北省贯彻落实《意见》调度会上，“廊坊市要在全省率先落实‘一定三有’激励保障机制”的要求，让廊坊市明白：河北在看廊坊。

　　推行村干部任期目标承诺制全覆盖，是廊坊市贯彻落实中央和河北省委要求多项创新举措中的其中之一。

　　“跳一跳，够得着”

　　承诺目标既要尽力而为，又要量力而行

　　在廊坊市村干部任期目标承诺制的制度设计中，科学设定承诺目标处于第一环。围绕这一环，廊坊市市、县、乡三级党委、政府都作出了诸多的细节规定。范永录介绍，任期承诺既不能选前乱承诺，骗取信任和选票；也不能避实就虚，上任后不作为或乱作为。

　　在任期承诺目标的制定上，廊坊市实行村“两委”班子联席会议、党员和村民代表大会、乡镇党委会议三会审议，向党员和村民代表公开征求意见和公开接受全体村民监督的“三审两公开”制度。

　　2009年9月，为进一步规范村干部任期目标承诺制，廊坊市委组织部专门印发了《关于农村干部任期承诺目标管理监督制度的实施办法(试行)》。文件对承诺目标制定原则的描述是：既要涵盖全面，又要突出重点；既要尽力而为，又要量力而行；既要简便易行，又要便于考核；既要实事求是，又要群众公认。具体操作中，“跳一跳，够得着”这简短而生动的原则被广泛认可并遵照执行。

　　香河县安平镇是一个经济强镇，不过镇党委、政府仍在一片平房里办公，被林立的新楼房环绕。走进会议室，可见一个长达7米的巨幅公示板，内容是安平镇关于村“两委”班子主要成员任期承诺目标的考核办法和承诺内容，具体到每一个村街的任期目标、每一个承诺的考核分值都清晰醒目。香河县委常委、组织部长李清涛说，香河县将村干部承诺目标划分为共性目标、个性目标和党委临时交办工作三个方面，按照300∶600∶100的比例进行千分制考核。考核结果与干部奖惩、进退留转相结合，大大调动了村干部的积极性。

　　在安平镇一街村，镇党委书记刘增禄介绍，一街村去年大干一年，率先完成了新民居建设和村民进楼入住工作。今年，镇党委审核他们的承诺目标，就增加了探索新型社区组织管理模式的任务，这是根据形势发展临时增加的承诺目标。他说，村干部的任期承诺目标，必须围绕上级党委的中心任务，必须解决党员和群众热切关心的难点问题，这是两个重要原则。在安平镇，镇党委统一要求各村街在任期3年内为群众办实事不得少于20件。

　　考核与奖惩

　　调动了村干部积极性

　　今年4月，在中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》出台一周年之际，廊坊市委组织部对农村干部任期承诺制的运行情况进行了专项督导检查。检查发现，全市3186个村按时完成年度工作目标，32个村未完成，等待他们的是上级党委的诫勉谈话以及一系列处罚。

　　在督导检查过程中，廊坊市也发现有些村干部未能够按时完成目标，在承诺目标的制定上存在避高就低、避实就虚、避难就易的问题。当然，问题不只这些，乡镇党委重奖励轻诫勉的问题也有待解决。

　　为此，廊坊市开出的药方是强化监督指导和加大奖惩力度。廊坊市各县(市、区)普遍建立月调度、季汇报、半年测评、年终考核的动态管理机制。每月由包村干部对村干部任期承诺目标完成情况进行调度；每季度村“两委”主要负责人向全体党员、村民代表汇报上季度承诺目标落实情况；每半年乡镇听取承诺目标落实情况专项述职；年底，乡镇党委进行专项考核。

　　2009年底，安平镇几个完成任期承诺目标优秀的村“两委”主要干部，由镇党委安排前往云南旅游，这被作为额外奖励。而未完成承诺目标的村干部，则面临镇党委诫勉谈话和扣减年终奖励的惩罚。

　　廊坊市规定，考核结果为不称职的农村干部，不享受下年度新标准调整的基础职务补贴增长部分和当年绩效补贴等经济待遇，不享受评优评先等政治待遇。更严厉的惩戒是，如果连续两年完不成工作目标，不能兑现承诺的，则按照其签订的承诺责任书规定自动辞职。钱旺乡党委副书记赵景军介绍，该乡大六王村原村“两委”即因完不成承诺目标，已经自动辞职。新上任的村“两委”开展工作速度很快。

　　村干部任期目标承诺制，除了调动村干部工作积极性、密切农村干群关系的两项成果之外，令这一制度的推进者和设计者都始料未及的有益变化是，因为承诺目标的一致性，让一些原本村“两委”主要负责人因目标、想法不一致而闹矛盾的村转而谋求“合作共赢”。