据对我市建筑施工生产安全事故的调查统计，90%以上的事故发生在劳务作业单位。

　　之所以事故发生的比例这么高，问题出在当前建筑施工实行“劳务作业分包”上。即：在施工中总承包单位将劳务作业，比如钢筋加工、瓦工砌墙、混凝土搅拌、模板安装等等分包给不同的劳务作业单位。

　　昨日，《杭州市安全生产监督管理条例(草案)》提请市人大常委会审议，针对这一现象开出“药方”：今后，劳务分包作业发生生产安全事故的，由总承包单位承担主要安全生产责任。

　　“当前，作业分包后一旦发生生产安全事故，事故指标即统计在劳务作业单位，因此减轻了总承包单位的安全生产管理责任，甚至出现一些总承包单位发生事故后临时找劳务作业单位顶替的情况。”

　　市安全生产监督管理局局长陈伯雄说，由于劳务作业单位的安全管理能力严重不足，无法担当安全生产管理责任，而总承包单位由于实行了劳务作业分包，又严重削弱了对施工现场的安全生产管理，因而出现安全生产两不管的情况。新条款的提出将进一步落实建筑施工总承包单位的安全管理责任。

　　此外，针对一些生产经营单位事故多次发生、重复发生的现象，《条例(草案)》提出，建立了事故单位强制性安全评价或安全论证制度。

　　“一旦发生致人死亡的生产安全事故或者发生的生产安全事故未造成人员伤亡，但社会影响较大的，生产经营单位应当根据事故性质进行相应的安全评价或者安全论证，并采取相应的安全防范措施。”陈伯雄说，利用安全生产中介机构及专业人员的技术优势，对事故单位安全生产状况进行深入细致的专业评估，可有效提升事故单位安全生产水平，完善防范措施，减少乃至避免生产安全事故。

　　《条例(草案)》还提出，从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输等危险性较大的生产经营单位应当按照国家和省的规定交纳风险抵押金，或者投保安全生产责任保险，投保安全生产责任保险的保险金额不得低于应当交纳的风险抵押金。